寧夏國資委全面履行職責扎實推進各項工作

　　2005年，寧夏國資委認真貫徹落實黨的十六大以來的各項方針政策，按照全國國有資產監督管理工作會議和自治區黨委、政府的部署要求，緊緊圍繞加強國有資產監管、深化國有企業改革、促進國有經濟發展、推動企業黨的建設，認真履行職責，不斷加大工作力度，各項工作都取得了新的進展。

　　一、依法履行職責，加快完善國有資產監督管理體系

　　一是積極推進國有資產監管的組織體系建設。對各市國有資產監管機構建設及國有資產監管情況進行了調查，提出了加強市級國有資產監管組織機構建設和國有資產監管工作的意見，市級國有資產監管逐步納入規范化。二是加快國有資產監管的制度體系建設。重點圍繞企業改革、產權管理、考核分配、財務監督、重大投資決策、委托理財、重大法律糾紛等，先后制定出臺了7項配套措施和管理辦法，為依法履行出資人職責、提高監管效率提供了制度保障。三是積極探索加強和改進國資監管工作的思路和措施。在深入廣泛調研的基礎上，結合我區實際，起草了調研報告和相關的法規制度，提出了加強和改進工作的建議。

　　二、堅持正確方向，大力推進國有企業改革

　　一是規范企業改制。制定下發了《關于企業改制中有關問題的通知》，報請自治區人民政府下發了《關于規范自治區屬國有企業改制中職工安置等有關事項的通知》，進一步明確和規范了企業改制程序、審計評估、職工安置等工作。

　　二是加快區屬國有企業股份制改革重組。推進寧夏煤業集團公司、美利紙業集團公司與神華集團公司、中化集團公司等大型企業的重組。批復和組織實施了15戶企業的改制，批復設立了10戶新公司。

　　三是認真做好企業關閉破產工作。組織實施了5戶企業政策性關閉破產，向國家申報列入2005年國家政策性破產計劃，指導企業做好依法破產工作。積極妥善地處理好破產企業遺留問題的處理工作。

　　四是加快推進企業主輔分離改革。完成了寧夏賽馬集團工貿有限公司等8戶企業的“三類資產”和“產權多元化”的認定工作。與自治區財政、教育、編辦等部門有關處室組成工作組，對第二批移交的20所學校、2所醫院的人員、資產等進行調查核實，制定移交方案，核定人員編制，測算移交經費，商訂移交協議，實施了整體移交。

　　三、規范國有產權轉讓，切實落實“兩個維護”

　　一是嚴把資產處置和股權設置關。完成了寧夏圣雪絨集團公司等7戶國有企業股份合作制改制資產處置和股權設置工作。同時，嚴格審查企業申報核銷資產，維護了國有資產權益，防止了國有資產在改制中的流失。二是嚴格執行資產評估管理制度。辦理資產評估項目備案11項，對國有企業資產評估項目實施了重點核查。三是進一步規范企業產權股權變動行為。組織實施了12戶企業產權權屬的界定和登記工作，規范推進和實施部分國有企業國有產權和股權轉讓。

　　四、完善公司法人治理結構，推進現代企業制度建設

　　一是創新企業經營管理者選拔任用機制。與自治區黨委組織部共同組織了面向全國公開招聘了10名區管企業高級經營管理者工作，將企業總會計師職位納入企業領導人員管理序列。

　　二是加強和改進監事會工作。在認真總結監事會工作的基礎上，將監事會工作由過去集中檢查轉變為入駐企業開展工作，實行事前、事中、事后全過程監督，實現了監事會工作方式的根本轉變。

　　五、全面推行企業負責人經營業績考核制度，落實國有資產經營責任

　　一是全面開展企業負責人經營業績考核。按照“一年試行、二年推開、三年完善”的要求，在具備條件的16戶企業全面開展了經營業績考核，與企業簽訂了經營業績責任書。同時，逐月監控各企業考核指標完成情況。

　　二是兌現了2004年8戶考核企業主要負責人的薪酬，制定出臺了《寧夏區管企業負責人薪酬管理暫行辦法》，使經營業績考核工作得到進一步規范。

　　三是認真做好企業工資總額管理工作。針對企業人工成本增長過快、部分企業特別是虧損企業仍存在超提超發工資等“超分配”行為的問題，專門下發了《關于規范區管國有企業工資收入分配有關問題的通知》。下半年，會同自治區勞動和社會保障廳、財政廳，對13戶企業的工效掛鉤方案進行了核準。

　　六、扎實做好各項基礎管理工作，強化國有資產監管

　　一是全面開展清產核資工作。組織力量在監管企業全面開展清產核資，各企業已按計劃完成了賬務清理、資產清查等主體工作，委派的中介機構正在對清產核資結果進行鑒證。

　　二是強化企業財務監督。建立了全區國有企業財務快報和重要統計信息反饋制度、全區國有企業財務快報制度、監管企業財務決算報告制度、企業國有資產保值增值考核確認制度并認真加以貫徹落實，及時對企業財務管理中的突出問題進行調查分析，督促企業采取措施進行整改。

　　三是規范企業重大投資行為。起草了《寧夏回族自治區區屬國有企業對外投資和委托理財監督管理暫行辦法》，并以政府文件下發執行，加大力度清理整頓出現的問題；對監管企業擔保情況進行了摸底調查，針對企業擔保存在的問題，著手起草制定監管企業擔保管理暫行辦法；對改制后保留部分國有股權企業存在的出資人代表缺位、監管主體權責不明、無法對國有資本進行有效監管等問題進行了調查，針對存在的問題，研究制定相應的制度辦法；加強了企業重大投融資項目管理，對企業重大投融資活動的論證及決策程序是否規范進行監督。四是指導企業做好發展戰略與規劃的編制工作。制定了《自治區國資委監管企業發展戰略與規劃管理辦法（試行）》，對23戶企業規劃編制工作進行了督查。大多數企業已基本完成了規劃（草案）的編制工作。

　　七、加強國有企業黨的建設，發揮企業黨組織的政治核心作用

　　一是加強企業領導班子思想建設。指導監管企業開展政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子創建活動，并通過多種形式，促進企業領導班子提高綜合素質。

　　二是加強基層黨組織建設。組織開展了“創建基層黨組織建設先進企業”活動和以抓規范、爭一流為主要內容的“紅旗黨支部”創建活動，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

　　三是及時對部分企業領導班子進行了充實調整。按照優化結構、提高素質的要求，調整了部分企業的經營管理人員，對部分企業的董事、監事人選進行了提名，從監管企業中選派了后備經營管理人員中央企業和區管企業掛職鍛煉。

　　八、推動企業黨風建設和反腐倡廉工作，為企業健康發展創造良好環境

　　一是制定了《自治區國資委貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施方案》，明確了任務，責任到人、處室。

　　二是落實黨風建設責任制。將黨風建設任務分工落實到具體處室，明確了黨委負責人、牽頭部門負責人及參與部門。對企業落實黨風建設責任制和反腐倡廉的情況進行了督查。

　　三是加強對企業領導人員的監督管理，抓好廉潔自律。健全完善制度，加強監督制約。補充建立了國資委紀委負責人與監管企業主要負責人談話制度、領導干部任前廉政談話制度、誡勉談話制度。

　　四是抓好效能監察。區管企業效能監察全年共立項122項，避免和挽回經濟損失568萬元，節約資金8261萬元，提出改進管理建議835條，建立和修訂規章制度36項。

　　九、堅持高標準高質量，認真組織區管企業和國資委機關開展保持共產

　　根據自治區黨委的決定，上半年，由國資委具體負責指導協調，在東方有色金屬集團公司、銀川市

　　十、加強機關自身建設，提高做好國有資產監管工作的能力

　　以提高做好國有資產監管工作的能力為目標，進一步強化機關內部建設，積極樹立出資人代表的良好形象，推動了各項工作的順利開展。