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11月13日， 中國共產黨江蘇省第十屆委員會第九次全體會議通過了《關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》 現將該建議中有關勞動和社會保障工作的內容摘要如下：
二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局
(5)“十一五”時期經濟社會發展的主要目標�！笆晃濉逼陂g，江蘇經濟和社會發展的主要目標是：經濟持續快速協調健康發展，經濟總量保持在全國領先行列，全省人均生產總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質量普遍提高，城鄉之間、區域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系更加健全，基本實現教育現代化；經濟結構明顯優化，自主創新能力明顯增強，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態省建設取得階段性重要成果，環境污染得到有效治理，生態和人居環境有明顯改善；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟水平全面提升；民主法制、精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產居于全國先進水平，構建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上全面建成小康社會，蘇南等有條件的地方率先向基本實現現代化邁進。在此基礎上，再經過十年的奮斗，到2020年左右全省基本實現現代化，成為經濟繁榮、生活富裕、科教發達、環境優美、法制健全、社會文明的省份。
五、進一步加快富民步伐
(16)積極鼓勵創業。營造更加濃厚的創業氛圍，積極推動全民創業、自主創業、艱苦創業，提高經營性、資產性收入在城鄉居民收入中的比重。鼓勵國有企業、科研院所、高等院校、事業單位的工作人員依法創業，留學人員回國創業，農民進城或返鄉創業，大學畢業生自主創業，企業家到省外、海外創業。制定和完善各項政策，進一步降低創業門檻。加大金融財稅政策對民眾創業的扶持力度，引導金融機構發放創業貸款，健全面向中小企業的信用擔保體系，發展創業投資機構。建立創業指導服務體系，實施創業輔導工程，開展創業培訓，提高創業成功率。加強對創業者勞動成果和合法權益的保護，提高創業者的社會地位。
(17)努力擴大就業。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，對促進就業所需資金優先安排，實施積極的就業政策，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業。建立失業監測預警機制，嚴格控制失業率，合理引導和規范企業裁員，防止把富余人員集中推向社會。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系。充分發揮社區在促進就業中的作用。加快建立城鄉統一的勞動力市場和就業、失業登記管理制度，形成城鄉勞動者平等就業的環境。繼續實施并完善財稅、信貸等優惠政策，鼓勵企業吸納更多的勞動力就業。強化就業援助，通過增加培訓經費、政府購買崗位、實行崗位補貼等方式幫助困難群眾實現就業。積極做好高校畢業生的就業工作。促進和規范就業中介組織的發展，鼓勵開展就業信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出和海外勞務等業務。規范勞動力市場秩序，建立健全勞動合同和集體合同制度，保護勞動者特別是進城務工人員的合法權益。適當提高并確保執行企業最低工資標準，普遍實行工資集體協商制度，形成并完善職工收入隨企業效益提高而提高的機制。倡導勞動者自主就業。加大就業技能指導和培訓力度，建立以就業為導向、以企業需求為核心的職業培訓體系和技能人才評價體系，重點實施新技師培養倍增計劃，全面推行職業資格證書制度。
(19)加快完善社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快健全城鎮社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。鼓勵建立企業年金制度，推進機關事業單位養老保險制度改革試點工作。改革基本養老金計發辦法。逐步提高基本養老保險社會統籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，協同推進生育保險和管理。合理拓展失業保險基金使用范圍。擴大工傷保險覆蓋面。進一步完善城鎮最低生活保障制度，并隨著生活必需品價格的上漲相應提高保障標準。逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，有條件的地區逐步實行城鄉社會保障并軌。對喪失勞動能力的農村貧困人口實行救助制度。加強社會保障公共服務體系建設。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加強社會福利事業建設，完善社會救助體系，積極支持社會慈善事業和社會捐贈、互助活動，落實相關優惠政策，加強資金監管。切實保障婦女兒童權益。著力提升殘疾人事業發展水平。大力推進養老服務事業發展，積極應對人口老齡化問題。
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