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本報(bào)記者 李明三 山西報(bào)道
編者按：煤炭?jī)r(jià)格，是一個(gè)非常復(fù)雜的話題，也是中國(guó)能源大格局中牽動(dòng)各方利益最敏感的神經(jīng)。
顯然，長(zhǎng)期以大局為重的山西，把這根應(yīng)該繃緊的弦放得太松了。他們?cè)?990年代末
期的那場(chǎng)噩夢(mèng)中幡然覺醒，現(xiàn)在義無(wú)反顧地扛起了價(jià)格市場(chǎng)化的大旗，走到了資源價(jià)格改革的最前沿。
但是，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程一波三折。剛剛從價(jià)格低谷中掙扎出來(lái)的山西煤炭，還沒(méi)有過(guò)上幾天好日子，焦炭又深陷市場(chǎng)泥潭，難以自拔。山西，到了必須改變目前煤炭行業(yè)畸重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)候。
1月12日，原定于10日結(jié)束的2006年煤炭訂貨會(huì)在延期兩天之后悄然謝幕。國(guó)家取消對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)，煤電雙方在談判中形成僵局是會(huì)期延長(zhǎng)的主要原因。
“談判很艱難。煤炭?jī)r(jià)格在市場(chǎng)化進(jìn)程上邁進(jìn)了一大步，但路途還很遙遠(yuǎn)。”1月8日，山西省能源集團(tuán)董事長(zhǎng)張亮對(duì)記者說(shuō)。這時(shí)，濟(jì)南的訂貨會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，僵局仍未打破，煤電雙方仍在對(duì)峙，他留下的談判班子仍在那里。
而煤運(yùn)公司下屬大同某煤運(yùn)站的彭剛(化名)，在張亮回到太原的時(shí)候，卻勿勿趕往濟(jì)南。他等著從訂貨會(huì)上拿一張煤電雙方簽過(guò)字的銷售合同，然后趕到秦皇島港口提貨裝船。
“我們現(xiàn)在每噸煤只能賺3至5元，”作為中間運(yùn)銷商，彭感覺這幾年生意不好做了。這筆百萬(wàn)噸的大單對(duì)他來(lái)說(shuō)，顯得尤為重要。
價(jià)值流失
中間環(huán)節(jié)只賺區(qū)區(qū)三五元錢，在山西難以讓人理解。山西省社科院的李連濟(jì)教授舉例說(shuō)，山西出省價(jià)格是300元/噸，到福建往往漲到800至1000元，中間環(huán)節(jié)要掙大頭。差價(jià)主要落到了流通部門的手里。
在煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題上，山西已經(jīng)吃足了苦頭。
記者在山西采訪時(shí)，很多人都持同一觀點(diǎn)——山西是全國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛最深、開放最晚的省份。他們的理由是，國(guó)家牢牢控制著煤炭?jī)r(jià)格，到現(xiàn)在還沒(méi)有徹底放開。
“中國(guó)的價(jià)格改革是逆向操作，下游的農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品價(jià)格最先放開，按產(chǎn)業(yè)鏈逆向傳遞，最后才輪到上游的資源價(jià)格。”社科院副院長(zhǎng)董繼斌說(shuō)，這使得山西從1980年代中期開始，就陷入了低價(jià)輸煤、高價(jià)購(gòu)物的價(jià)值雙向流失之中。而統(tǒng)計(jì)資料則顯示，僅煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值背離一項(xiàng)，就使山西在20年內(nèi)價(jià)值流失了1000億元。
價(jià)值雙向流失是山西經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力在“九五”期間大幅下滑的一個(gè)重要原因。1999年，山西人均可支配收入甚至跌到了全國(guó)倒數(shù)第一，這著實(shí)讓躺在煤炭身上的山西人吃驚不小。“挖了這么多煤，山西人還是這么窮，不應(yīng)該。”
現(xiàn)在，山西出省煤炭已占到全國(guó)的80%，但在價(jià)格上仍沒(méi)有足夠的控制力，因此，山西渴望對(duì)煤炭定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。
“我國(guó)的特殊國(guó)情決定了有一段時(shí)間要實(shí)行指導(dǎo)價(jià)體制。”省發(fā)改委主任令政策說(shuō)。他認(rèn)為，煤炭定價(jià)最終要走向市場(chǎng)化，這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
發(fā)改委牽頭組織了山西老工業(yè)基地的政策支持的研究，社科院能源所所長(zhǎng)王宏英參與了煤炭?jī)r(jià)格政策的設(shè)計(jì)。他建議國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，由企業(yè)按照市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)。
就這些政策建議，于幼軍省長(zhǎng)在11月份向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門做過(guò)專門報(bào)告。4天以后，從煤炭訂貨會(huì)上傳來(lái)消息，國(guó)家從今年起取消對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)。
但是，國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的徹底放開，并不意味著山西就有了定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，山西經(jīng)濟(jì)就此可以擺脫隨著行情變化大起大落的被動(dòng)命運(yùn)。
1990年代末的那一輪煤炭行情足以說(shuō)明問(wèn)題。從1990年代中期開始，除繼續(xù)對(duì)電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)以外，國(guó)家逐步放開了煤炭定價(jià)，但當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)形勢(shì)供大于求。有關(guān)方面預(yù)測(cè)“九五”末國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)有14億噸的需求，沒(méi)想到1999年訂貨會(huì)上，僅訂貨8億噸，結(jié)果那一年，煤炭?jī)r(jià)格跌入最低谷(坑口價(jià)平均50元/噸，港口價(jià)平均200元/噸，)，山西煤炭全行業(yè)虧損。
2001年以后持續(xù)上漲的煤炭行情，讓山西再一次看到了希望，但焦炭行業(yè)卻在2005年里重蹈全線虧損的覆轍。
焦炭之痛
“現(xiàn)在的行情，每噸焦炭要賠160元。”柳林縣金家莊鄉(xiāng)下嵋芝村浩博煤焦公司的辦公室里，總經(jīng)理劉利民仍在堅(jiān)守。
透過(guò)辦公室的窗戶，可以看到樓下堆得小山般的焦炭。劉利民粗略估計(jì)了一下，約有12000噸，按市價(jià)算至少六七百萬(wàn)元壓在那里。而旁邊冒著火苗的焦?fàn)t，仍在轟鳴著繼續(xù)從資金到焦煤到焦炭再到庫(kù)存的既定程序。
但20天前，日本TETSUGEN CORPORATION鋼鐵公司營(yíng)業(yè)課的后藤章雄等一行四人，卻千里迢迢跑到這個(gè)山村里。給他們的焦炭開出了每噸123美元的離岸價(jià)。這時(shí)，山西焦炭的出廠價(jià)格每噸已降到900至1000元左右，國(guó)際焦炭?jī)r(jià)格下跌到150美元以下，積壓在天津港和連云港的焦炭近600萬(wàn)噸，其中山西焦炭約500萬(wàn)噸。而兩年以前，這兩個(gè)港口焦炭的離岸價(jià)是每噸400多美元。
呂梁是焦煤的主產(chǎn)區(qū)，這里的4#主焦煤層是國(guó)寶級(jí)的稀缺資源。理論上一噸煤只能煉焦0.56噸，這里的焦煤卻能煉出0.6噸。浩博有自己的煤礦，離焦廠不到2公里，劉現(xiàn)在的策略是以礦養(yǎng)煤，這也是浩博還有信心繼續(xù)撐下去的主要原因。
其實(shí)，除了苦撐，也沒(méi)有更好的選擇。設(shè)計(jì)壽命25年的煉焦?fàn)t，點(diǎn)火以后，一旦停下來(lái)就報(bào)廢了。所以，寧可壓產(chǎn)到15萬(wàn)噸賠本生產(chǎn)，也不可能讓它就此報(bào)廢。
“沒(méi)辦法，柳林交通不發(fā)達(dá)，比晉中等地至少慢了三年。”劉無(wú)奈地說(shuō)，焦炭市場(chǎng)從2001下半年開始好轉(zhuǎn)，柳林那時(shí)有煤無(wú)焦，等他們上機(jī)焦時(shí)，市場(chǎng)行情已經(jīng)不行了。
劉寄希望于政府出面干預(yù)市場(chǎng)，“如果不采取硬性措施，不景氣還會(huì)持續(xù)一年以上。” 2004年，柳林縣已取締了全部219家改良焦和土焦，當(dāng)年全縣焦炭產(chǎn)量是200萬(wàn)噸。而張亮估計(jì)，到2006年下半年，山西大部分焦化廠都將挺不住了。
但是除了繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，政府沒(méi)有更好的辦法。山西省經(jīng)委編制的《山西焦化十一五發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)2010年中國(guó)焦炭市場(chǎng)需求總量約為28000萬(wàn)噸，屆時(shí)，山西焦炭最大產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)控制在1.2億噸左右，而現(xiàn)在全省的實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)到1.3億噸。《規(guī)劃》要求十一五期間原則上不再審批新的焦化項(xiàng)目，并要關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)能力累計(jì)4000萬(wàn)噸以上。
聯(lián)盟救市
為穩(wěn)住山西的焦炭市場(chǎng)，張亮目前正在加緊組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟。這個(gè)想法最初產(chǎn)生于2003年，那時(shí)市場(chǎng)一片火熱，山西焦炭行業(yè)正在瘋狂擴(kuò)張。
2005年6月，張亮牽頭組織了的綿山會(huì)議，加盟企業(yè)在會(huì)議推出《山西省焦炭行業(yè)生產(chǎn)自律公約》和《價(jià)格自律公約》，并決定限產(chǎn)保價(jià)，違規(guī)者由權(quán)威部門核減其運(yùn)輸計(jì)劃，或報(bào)有關(guān)部門取消其出口配額和取消配額申領(lǐng)資格。浩博煤焦公司沒(méi)有參加，因而也不受綿山公約的約束。
但半年過(guò)去了，市場(chǎng)行情還在繼續(xù)下滑。“焦炭聯(lián)盟是協(xié)會(huì)性質(zhì)，政府沒(méi)有授權(quán)，覆蓋面太少，沒(méi)有約束力。”王宏英認(rèn)為這些因素注定“綿山公約”難成氣候。
省委政研室副主任李留瀾給張亮出主意——焦炭聯(lián)盟必須建立在三大支柱上。這三大支柱分別是：三四家核心企業(yè)(能控制三四千萬(wàn)噸的產(chǎn)能)、兩支基金(山西能源建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金和中國(guó)煤焦基金)和一個(gè)中心(向期貨市場(chǎng)發(fā)展的中國(guó)焦炭交易中心)。他認(rèn)為，焦炭企業(yè)的困境，原因在于消化不了上游的高價(jià)焦煤。
李給焦炭聯(lián)盟設(shè)計(jì)的脫困方案是，拿出一塊礦產(chǎn)資源，用轉(zhuǎn)成資本金的方式低價(jià)向焦化企業(yè)供煤，以此吸引并組建焦炭聯(lián)盟的核心企業(yè)。
按照李的設(shè)想，2005年11月15日，山西將《關(guān)于組建山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟的請(qǐng)示》上報(bào)國(guó)務(wù)院。張亮說(shuō)：“報(bào)批以后，焦炭聯(lián)盟將成為政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)聯(lián)合自治組織。”他的目標(biāo)是通過(guò)核心企業(yè)控制四五千萬(wàn)噸產(chǎn)能，最終發(fā)展成中國(guó)焦炭聯(lián)盟。
張同時(shí)在運(yùn)作的山西能源建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，也于2005年12月31日以省政府文件向上申報(bào)，很有可能成為我國(guó)繼天津?yàn)I海產(chǎn)業(yè)基金之后的第二支產(chǎn)業(yè)基金。
山西焦炭期貨市場(chǎng)也在同步推進(jìn)。2005年9月28日，董繼斌給于幼軍寫信，建議在山西建立焦炭期貨市場(chǎng)。他認(rèn)為目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)抓緊進(jìn)行前期研究。董的理由是：山西焦炭在世界貿(mào)易量中占50%左右，應(yīng)同時(shí)具備世界焦炭定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)；山西的期貨市場(chǎng)會(huì)迅速成為世界焦炭期貨交易中心；山西焦炭企業(yè)可以通過(guò)期貨、現(xiàn)貨的反向操作，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
9月30日后，于在信上批示：請(qǐng)省發(fā)改委商有關(guān)部門、單位，對(duì)報(bào)告建議提出意見。據(jù)記者了解，省政府已定于本月召開相關(guān)會(huì)議，于將參會(huì)聽取專家意見。
除了焦炭聯(lián)盟，山西還有一個(gè)煤炭銷售聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟以國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和地方企業(yè)為主，現(xiàn)在控制了50%的產(chǎn)能，估計(jì)到十一五末會(huì)達(dá)到70%。
“煤炭統(tǒng)一銷售帶有政府行為。”王宏英認(rèn)為，山西是被逼無(wú)奈，因?yàn)橄掠蔚碾娏Α撹F企業(yè)經(jīng)過(guò)兼并重組，已經(jīng)組成集團(tuán)一個(gè)拳頭對(duì)外，山西不這樣做，只能被各個(gè)擊破。
成本核算
能源價(jià)格在中國(guó)是非常敏感的問(wèn)題，價(jià)格形成機(jī)制很復(fù)雜，流通、產(chǎn)銷和運(yùn)輸體制都在起作用。在王宏英看來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格雖然放開了，但非常需要其它領(lǐng)域的配套政策同步跟進(jìn)，才能確保市場(chǎng)化進(jìn)程不出偏差。
王所說(shuō)的配套政策，除電力機(jī)制改革等下游行業(yè)的呼應(yīng)之外，還有很重要的一項(xiàng)，就是改革現(xiàn)行煤炭成本核算內(nèi)容和方法。
山西現(xiàn)行煤炭成本構(gòu)成是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，其內(nèi)容包括生產(chǎn)費(fèi)用、人員工資、職工福利、固定資產(chǎn)折舊和維修基金等，還有每平方米造價(jià)不超過(guò)20元的簡(jiǎn)易棚費(fèi)用、按規(guī)定提取的造林費(fèi)用和工會(huì)費(fèi)用、因采煤引起的青苗賠償費(fèi)、水源賠償費(fèi)和一次性搬遷在50戶以下的民房拆遷費(fèi)，但是沒(méi)有至關(guān)重要的資源費(fèi)用。這是計(jì)劃體制下采礦權(quán)由行政審批無(wú)償劃撥決定的。
“小煤窯的開采成本，每噸只有80元。”彭鋼肯定地說(shuō)，在2002年以前更低，只有22至23元，當(dāng)時(shí)坑口售價(jià)每噸僅50元。
王宏英建議國(guó)家將煤炭開采過(guò)程中造成的資源生態(tài)環(huán)境等外部成本納入煤炭成本。他認(rèn)為在直接生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，有必要把勘探成本、安全成本、資源成本和環(huán)境成本列入成本項(xiàng)目，逐步建立煤炭開采的完全成本。
發(fā)改委能源處處長(zhǎng)許一青對(duì)此作過(guò)核算，噸煤成本中，資源應(yīng)占30元，環(huán)境生態(tài)占53元，目前這兩項(xiàng)都沒(méi)有計(jì)入成本。
“如把煤炭企業(yè)多年來(lái)的安全欠帳、社會(huì)包袱等算上，再加上資源、安全和環(huán)境補(bǔ)償?shù)入[性成本，噸煤成本應(yīng)該是490元至500元。”王宏英說(shuō)。
按照他的說(shuō)法，現(xiàn)在必須把安全和勞保先放進(jìn)去，這樣算下來(lái)噸煤成本是350元，其中直接生產(chǎn)成本250元，外部成本加上利稅約100元，價(jià)格應(yīng)該在400至420元才比較合理。然而，2005年煤炭平均售價(jià)僅240至260元，王預(yù)期2006年在此基礎(chǔ)上還能增加20元，但離他的設(shè)想還相差甚遠(yuǎn)。“煤炭?jī)r(jià)格在計(jì)劃控制之下，長(zhǎng)期低位運(yùn)行，目前只是恢復(fù)性增長(zhǎng)，不可能一步到位。”他說(shuō)。
王的觀點(diǎn)在山西得到了普遍認(rèn)同。很多人認(rèn)為，電力部門年人均工資可能在三萬(wàn)以上，而煤炭企業(yè)工人工資水平大約是一萬(wàn)元左右，差距甚大。他們由此得出結(jié)論，煤炭?jī)r(jià)格還有很大的增長(zhǎng)空間。
市場(chǎng)琢磨不定的。山西能否按照他們的主觀意愿操縱煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)上升到一個(gè)合理的價(jià)位，他們?cè)谂c電力、冶金等下游利益集團(tuán)的博弈中能否勝出，目前尚不得而知。但他們的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)明朗：先從在市場(chǎng)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的焦炭著手，確立市場(chǎng)定價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，并進(jìn)而將這種影響力擴(kuò)展到整個(gè)煤炭行業(yè)，甚至下游產(chǎn)業(yè)——這是山西煤炭的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是“十一五”的努力方向。
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