中央黨校摸底后備干部改革心態

　　見習記者 馬 暉

　　北京報道

　　“你對2005年中國社會形勢的總體評價是什么？你認為誰是中國改革的最大受益者？2006年你最關注哪些方面的改革？政治體制改革要取得成效的決定性因素是什么？”

　　對于這些“焦點”問題，來自全國各地的100多名中央黨校“地廳級”學員有著自己的答案。

　　日前，問卷調查結果陸續披露。1月14日，該項課題組的負責人——中央黨校謝志強教授為本報記者詳細解讀了這次問卷調查的臺前幕后。

　　2005年10月，一項名為“中國社會形勢分析與預測課題組”的問卷調查在中央黨校低調展開。實際上，這項調查已經在中央黨校的“地廳級”地方學員中連續進行了七年，這些作為地方“后備干部”來中央黨校學習的官員們用自己的筆勾勒出一幅“中國改革全景圖”。

　　收入分配改革最為官員所注重

　　“‘2006年領導干部最關注哪些方面的改革？’可能是這份問卷中最吸引人的問題。”謝志強教授笑著對記者說。

　　在問卷中，設計者列出了10項改革內容，包括“機構人事”、“分配制度”、“政治體制”、“財稅金融”等若干選項，要求被調查者從中選擇自己最關注的三項，并依重要性排序。

　　統計結果顯示，在“第一關注”一欄中，2006年領導干部最關注的首先是“收入分配制度改革”(29.4%)，其次是“機構人事改革”(26.6%)、“政治體制改革”(17.5%)和“

　　這一排序與以往的調查結果有些不同。2005年，領導干部最關注是“機構人事”(28.0%)，其后依次為“收入分配”(21.5%)、“國有企業”(13.1%)和“政治體制”的改革(12.1%)。

　　而從三項選擇合計的情況看，“收入分配制度改革”(70.0%)、“機構人事改革”(53.2%)、“醫療改革”(44.1%)和“政治體制改革”(40.0%)依次排在了前四位。據課題組成員解釋，這一情況與前幾年的調查結果基本一致，顯示了以上幾個問題一直為“領導干部所重視”。

　　而與以往不同的是，此次調查顯示地方官員對“醫療改革”、“機構人事”、“教育科技改革”的關注度提高，而對國有企業、財稅金融改革的關注度則下降了10個百分點以上。

　　“這跟老百姓的感覺差不多，醫療、教育都是去年的社會熱點”。謝志強教授說。

　　而在連續七年來的調查中， “保持社會穩定”(61.5%)始終被認為是改革順利推進的第一位的決定性因素。

　　“如此高的穩定性和高選中率，充分證明穩定對順利推進改革的極端重要性。”調查報告的執筆人這樣解釋道。

　　對于“政治體制改革要有成效，取決于哪些因素？”的問題，“處理好黨政關系”成為首選，選中率達27.3%。“進一步轉換政府職能”和“擴大黨內民主”(均為24.5%)、“精簡黨的機構”(7.0%)、“搞好全面性的結構調整”(4.2%)分居二至四席。

　　來自天津市南開區的一位學員在接受采訪時也表達了同樣的看法，“有所為而又有所不為，理清楚黨政之間的關系，該是今年好好琢磨琢磨的問題。”

　　另外，在回答“當前影響我國經濟社會發展的國內主要因素是什么？”時，這些地方的“一把手”、“二把手”們大多在“各方面體制還不很完善”的選項下打了鉤，選中率高達58.0%。而全社會廣泛關注的“腐敗問題”，在第一選擇中沒有一人填答，三項選擇的合計也只有12.6%。

　　一場針對后備干部的調查

　　“其實，開始的時候，我們所搞的這個調查只是社科院一個課題的子課題。”謝志強介紹說。

　　1992年左右，中國社會科學院搞了一個“中國社會形勢分析與預測”，此后每年以書面形式定期將調研報告公布于眾，如去年發布的《2005年社會形勢分析與預測》，坊間普遍稱之為“藍皮書”。

　　最初，“藍皮書”側重于經濟增長，隨著國家形勢的變化，實現“社會與經濟的協調發展”的理念漸趨深入人心，包括教育、衛生在內的社會發展問題也日益得到廟堂與民間的共同關注，“藍皮書”相應的也有所改變。從1998年開始，“黨政干部怎樣看形勢”被納入到課題組的視野當中，目標指向就是“領導干部對于社會問題的心態”。

　　據一位參加藍皮書撰寫的學者透露，當時設計問卷的初衷主要是因為這些調查對象“特殊的身份”：這些地廳級干部，既是地方政策的制定者，又是中央政策的推動者，而且自己又處在利益博弈當中；他怎么看形勢，決定了他怎樣制定政策，怎么推行政策，自己成為動力還是阻力？

　　而據問卷的設計者謝志強的介紹，參與問卷調查的地廳級干部來自中央黨校進修部與培訓部中隨機抽取的四個班級。一般情況下，一個支部(黨校中一個班的叫法)里的學員多來自全國各地，而專門給西藏、新疆干部或者中央部委官員開的班則不在調查范圍。

　　問卷所抽取的都是“選調生班”同“中青班”的學員，前者是各地的正廳級干部，一般五十出頭；后者都是目前在中組部備案的為省部級培養的“跨世紀后備干部”，年齡小的三十七八歲，大的不過五十出頭。這些干部，有的在中央部委工作，如國資委、發改委、

　　據他介紹，本次調查共發放問卷165份，回收有效問卷143份。其中，國家機關干部占69.9%，黨務干部占16.8%，科技文衛等事業單位的干部占9.1%，國有大中型企業干部占4.2%。來自東部沿海地區的學員占41.3%，中部地區占36.4%，西部地區占22.4%。

　　謝志強教授也承認，在問卷的填寫過程中也遇到了一些麻煩：這些學員們學習任務重，活動也比較多，不得已我們只能采取組織手段，通過各班的班主任給他們布置下去，“單憑個人的力量是做不來的”。

　　至于問卷設計同數據處理的科學性，一位專業領域為“社會學”的課題組成員表示“沒問題”。據他介紹，調查問卷在基本的數據方面是一部分，比如對社會形勢的分析。另外，還做了一個交叉分析，比如不同地區的人、不同職業部門的人、不同性別的人怎么看同一個問題。

　　問卷做了七年，基本的題目每年都會有所修改，大概占到總題目的10%～20%。主要是因為社會情況發生了改變，比如說2003年發生了SARS疫情，就在問卷里增加了“領導干部認為政府對這個問題有沒有作為？”；前一陣子中央提出了“

　　對于這些數據的處理，中央黨校的課題組要交給社科院，“因為他們有一套專門的系統”，分析報告則由課題組來負責。

　　一位熟悉情況的課題組成員說，“報告影響可不小，近幾年海內外媒體都很關注，都想看看中國的這些后備官員是怎么想的。”