寧夏國資委明確2006年工作思路和要點

　　2006年寧夏國資委總的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，貫徹落實中央和自治區“十一五”規劃以及經濟工作會議精神，按照科學發展觀的要求，以體制創新、機制創新、科技創新和管理創新為重點，努力將國有企業改革和國有經濟結構調整推進到一個新的水平，將國有資產監管工作推進到一個更高的層次，更好地發揮國有經濟的主導作用，為“十一五”規劃開好局、起好步做出貢獻，為全面構建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　按照這一思路，2006年各項工作中，要著重研究把握好五個方面的問題：一是要更加注重國有企業增長的質量和效益；二是要更加注重從體制、機制上解決國有企業改革發展中存在的問題；三是要更加注重提高資源配置效率；四是要更加注重企業自主創新和資源節約；五是要更加注重企業和社會的穩定。在此基礎上，重點做好以下八個方面的工作：

　　一、采取多種形式，加快推進國有企業改革和國有經濟結構調整

　　1、加快推進國有企業改革。以產權制度改革為核心，實現國有企業股權多元化，完善法人治理結構，推進現代企業制度建設。開展國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作，逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的機制。引導企業按照科學有效、符合實際的原則，繼續探索實踐內部勞動、人事、分配三項制度改革，切實推進企業經營機制的轉換。

　　重點抓好建設集團公司、商業集團公司、物資集團公司、西北軸承集團公司、醫藥集團公司等企業的改制、重組工作。按計劃完成最后一批企業所辦學校的移交任務，指導部分企業所辦醫院通過改制等方式逐步與企業脫鉤。妥善解決困難企業退出市場的問題，對列入國家政策性破產計劃的企業關閉破產項目，抓緊組織實施，爭取年內終結；對資不抵債、搞活無望的其他特困企業，積極創造條件，幫助實施依法破產。

　　2、以國有企業改革重組為核心，積極推進地方國有經濟結構調整。將國有企業改革同招商引資、技術改造、管理創新有機結合起來，推進區管企業與中央企業的重組步伐，在更大范圍資源優化配置的基礎上實現投資主體多元化，做強做大優勢國有企業。按照“優化布局、調整結構、突出發展、增強活力”的指導方針，通過加大企業改制、破產、重組力度，逐步減少虧損源，推進地方國有經濟結構調整，推進國有資產向優勢行業、優勢產業、優勢企業、優勢產品集中。積極探索通過委托管理、授權經營以及股權劃撥等方式，加強對參股企業中國有資產的有效管理。

　　二、加大國有資產監管力度，落實國有資產保值增值責任

　　1、建立健全國有資產監管的組織體系和法規體系。進一步加強對市縣級國有資產監管工作的指導、規范和監督，積極探索不設國資監管機構或國資監管機構與政府部門合署辦公情況下如何實現政資分開、加強國有資產監管的有效形式，推進國有資產監管組織體系的建立健全。進一步完善國有資產監管工作的法規體系，為依法履行出資人職責提供完善的制度保障。

　　2、進一步加大國有資產監管力度。堅持和完善外派監事會制度。全面完成清產核資工作。強化財務審計監督和財務監測評價，進一步改進國有資產保值增值考核和績效評價的方式。督促區管企業制定相關管理辦法，切實提高集團總部的控制力，切實控制經營風險。加快建立重大投資、擔保決策失誤和重大財產損失責任追究制度，完善重大投資、擔保報告制度和重大投資、擔保后評價制度。積極推動企業法律風險防范機制和責任追究制度的建立，進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓，繼續開展相關的監督檢查工作，防止國有資產流失，切實維護職工的合法權益，維護企業和社會的穩定。

　　3、進一步落實國有資產保值增值責任。進一步完善區管企業負責人經營業績考核的制度體系。在繼續實施年度考核的基礎上，全面推行任期業績考核，貫徹實施好《寧夏區管企業負責人薪酬管理暫行辦法》，抓緊研究擬定《特別獎勵辦法》、《企業工資總額管理暫行辦法》和《企業負責人中長期激勵辦法》，規范區管企業負責人薪酬管理和職務消費，建立健全激勵約束機制，以更好地落實國有資產保值增值責任。

　　三、穩步推進國有控股上市公司

　　積極、穩妥、有序地推進具備條件的國有控股上市公司實施股權分置改革，優化資本結構，提高公司質量。督促并指導相關企業提出“系統、兼顧、可行”的股權分置改革方案，合理把握對價方式和支付水平，正確處理好股權分置改革與國有企業改革、發展以及解決歷史遺留問題的關系，促使兩者相輔相成、有機結合。抓緊研究制定股權分置改革后國有股權運作及監管的制度規范。

　　四、建立國有資本經營預算制度的基本框架

　　積極推進企業的全面預算管理。指導督促區管企業認真做好財務預算和經營預算的編制及匯審工作。建立預算執行情況的動態監督檢查機制，加強國有資產運行狀況的統計分析和預警預測，完善預算、快報、決算“三位一體”的監管模式，推進會計、統計、審計“三計合一”和事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監管，努力降低企業的各項成本費用，不斷提高企業的運行質量，防范企業的財務和經營風險。建立國有資本經營預算制度的基本框架，為推進區管企業改革調整創造條件。

　　五、努力提升區管企業自主創新能力以及資源節約、綜合利用的水平

　　1、提升區管企業自主創新能力。引導區管企業樹立和落實科學發展觀，進一步提高自主創新能力。鼓勵企業加大技術開發投入，建立完善技術中心，形成比較健全的技術開發體系，努力掌握一批核心技術和關鍵技術，擁有一批自主

　　2、強化區管企業資源節約意識。引導區管企業積極創建資源節約型企業，通過降低能耗物耗、發展循環經濟來提高企業整體素質和可持續發展能力。繼續倡導區管企業開展“節能降耗”、“技術革新”、“開源節流、增收節支”和“勤儉辦企業”等活動，通過內部挖潛來降低成本，提高效益水平。

　　六、加強和改進國有企業黨建工作及領導班子建設

　　1、進一步加強企業基層黨組織建設。繼續扎實推進區管企業第三批先進性教育活動，確保取得實效。探索建立和完善企業黨組織發揮作用、參與企業重大問題決策的新機制。推進建設具有時代氣息和各具特色的企業文化建設。

　　2、進一步加強企業領導班子建設。以創建“四好”班子活動為載體，以提高領導能力和整體素質為目標，進一步加強企業領導班子建設。繼續探索黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者相結合的途徑，建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人新機制。加強對人才工作的領導和指導。

　　3、積極推進國有企業反腐倡廉工作。以健全投資決策機制、完善公司治理結構等工作為重點，抓住企業管理的重要環節，積極推進制度建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。圍繞企業中心工作，嚴肅查辦違法違紀案件。積極開展效能監察，提升企業管理水平。

　　七、切實維護企業和社會穩定，努力構建和諧企業

　　妥善處理國有企業改制及破產中的各種遺留問題，對涉及職工切身利益的有關事項，做到依法辦理，有理有據。認真做好信訪工作，暢通不同群體利益的表達渠道，及時化解各種矛盾。加強對穩定工作的領導，切實落實穩定工作責任制，加強預警機制建設，建立聯手應急機制，對不穩定因素力爭做到早發現、早化解、早控制，切實維護改革發展穩定大局。

　　八、進一步加強國資委機關自身建設

　　扎實有效地搞好國資委機關先進性教育活動，并以此為契機，以轉變作風，提高效率，促進各項工作， 加強國資委機關的自身建設為目標，認真解決好四個方面的問題：一是堅持學習，堅定信念，增強黨員干部的宗旨意識、責任意識和大局意識，統一思想、步調一致、上下齊心地促進工作；二是進一步轉變工作方式和管理理念，提升創新意識和創新能力，完善知識結構和專業素質，提升領導水平和工作水平；三是增強管理與服務并重的思想，扎實工作、深入基層、聯系群眾、調查研究、解決問題；四是加強對干部的嚴格管理和監督，做到令行禁止。同時，教育干部珍惜手中權力，堅持清正廉潔，共同維護國資委的良好形象。