在中央企業紀檢監察工作會議上的講話

　　（2006年1月17日）

　　國資委主任、黨委書記 李榮融

　　同志們：

　　在剛剛召開的中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，著眼于全黨全國工作大局，深刻闡述了加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要意義與指導思想。吳官正同志全面部署了2006年黨的紀律檢查工作任務，對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作提出了明確要求。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。剛才，昌智同志作了重要講話，丹華同志代表國務院國資委紀委作了工作報告，總結了2005年的工作，提出了2006年的任務，我完全贊同。下面，我講幾點意見。

　　一、中央企業黨風建設和反腐倡廉工作取得新的進展

　　2005年以來，國資委和中央企業按照黨中央的重大決策和中央紀委的工作部署，緊緊圍繞完善國有資產管理體制和深化國有企業改革，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，以改革和制度建設為重點，全面履行職責，切實維護黨紀，加大防治腐敗力度，各項工作取得了新的進展。

　　一是認真貫徹落實《實施綱要》，懲防腐敗體系建設扎實推進。去年以來，國資委和國資委黨委高度重視《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，既作為一項重要政治任務，又作為提高中央企業自身素質的一項重要措施抓緊抓實，成立了專門的領導機構，制定了《具體意見》，明確了目標要求。中央企業各級黨委認真學習《實施綱要》，深刻理解其精神實質，組織領導班子成員帶頭學習，帶頭貫徹，及時把思想認識統一到中央的重大戰略決策上來。按照中央的統一部署和國資委黨委的要求，中央企業普遍建立了以黨政主要負責人為組長的領導機構，紀委協助黨委做好組織實施工作，業務管理部門積極參與，建立了協調工作機制，通過深入調研、廣泛征求意見，制定了符合本企業特點的實施細則或辦法，明確了責任分工，較好地完成了去年的工作任務。從一年來的工作看，成效是明顯的。中央企業普遍加快了懲防體系建設，各項基礎性工作得到了扎實推進。

　　二是積極推進體制機制改革和創新，源頭治本的力度不斷加大。為從源頭上防治腐敗，國資委和中央企業不斷加大改革力度，積極推進體制創新和制度創新，各項工作都取得明顯進展。通過國有獨資公司建立董事會試點，加快了完善法人治理結構步伐，企業內在的制衡機制進一步健全。積極探索選人用人新機制，對黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的方式進行不斷完善，逐步從制度上杜絕了選人用人的不正之風。依法制定一系列規章和規范性文件，加強對企業改制和國有產權轉讓的監督檢查，促進國有產權的規范交易和合理流動，有效遏制了國有資產流失。加強財務資金管理和風險防范，加大對管人、管事、管錢、管物等重要環節的監控力度。加強不良資產的責任認定和監督管理，探索防止新增不良資產的有效機制。推動總法律顧問制度建設，建立法律風險防范機制，依法維護企業自身權益，保障國有資產安全。促進民主管理和民主監督，深化廠務公開，逐步規范企業領導人員職位消費，促進廉潔從業。這些工作都為提高預防腐敗能力提供了體制機制保證。

　　三是認真開展先進性教育活動，黨組織思想作風建設取得了明顯進展。去年，中央企業以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這條主線，切實加強領導，堅持把反腐倡廉教育納入先進性教育之中，把《實施綱要》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》等作為先進性教育的必學內容，組織黨員特別是黨員領導干部在先進性教育活動中，對廉潔從業情況進行黨性分析，在專題民主生活會上進行對照檢查，把理想信念教育、權力觀教育與黨紀條規教育、示范和警示教育緊密結合，把反腐倡廉教育與領導班子思想作風建設緊密結合，把先進性教育與解決群眾反映強烈和影響改革發展穩定的突出問題緊密結合，有力推動了企業黨組織政治核心作用的進一步發揮，同時也為抓好黨風建設夯實了思想基礎，為促進反腐倡廉工作注入了強大動力。

　　一年來，中央企業黨風建設和反腐倡廉工作作為國資監管體系的重要組成部分，為進一步完善國有資產管理體制和推進企業改革發展作出了積極貢獻。對此，國資委黨委是滿意的，成績應當充分肯定。

　　同時，我們也必須清醒地看到，當前仍然存在一些需要引起高度關注的問題。一是由于大部分中央企業還沒有建立起完善的法人治理結構，尚未形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，個別企業領導人員用權不規范甚至濫用權力，導致盲目投資、決策失誤，給企業帶來了重大資產損失。二是部分企業基礎管理，特別是財務資金管理薄弱，內控機制不健全，制度不完善，缺乏有效的監督制衡，有的甚至造成管理和經營失控。三是有的企業法制觀念和紀律觀念不強，對中央的重大決策、國家的法律法規、國資委的規章和有關規定執行不力，搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不積極貫徹落實。由于上述體制機制存在的缺陷，加之有的企業負責人對中央反腐倡廉戰略決策的認識還有差距，貫徹執行的力度不夠，個別領導人員缺乏廉潔自律意識，造成違規違紀乃至違法案件時有發生。以上這些問題表明，中央企業反腐倡廉的任務依然艱巨，要引起我們的高度重視，切實抓緊研究解決。

　　二、認真學習貫徹黨章，推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作

　　胡錦濤總書記在中央紀委六次全會重要講話中指出，能不能有效學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，關系到增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，關系到鞏固黨的執政地位和保持黨的先進性，關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡。中央企業各級黨組織要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊密聯系企業改革發展和生產經營實際，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，進一步加強和改進企業黨風建設和反腐倡廉工作，為中央企業實現更快更好的發展提供堅強有力的保證。

　　（一）把學習貫徹黨章作為加強黨的自身建設的重要內容，高度重視，抓出成效。

　　學習和貫徹黨章是黨的建設的一項基礎性工作。黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準。中央企業各級黨組織和全體黨員，要通過學習和貫徹黨章，進一步堅定理想信念，增強搞好國有企業的信心；進一步加強道德修養，做廉潔從業的表率；進一步發展黨內民主，落實民主管理、民主監督；進一步嚴明政治紀律，提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；進一步強化制約監督，確保權力的正確行使；進一步加強制度建設，依靠制度管權管事管人。

　　要把學習貫徹黨章與鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果、建立健全長效機制結合起來，重點在黨員學習培訓、擴大黨內民主、嚴格組織生活、黨員聯系和服務群眾、黨員監督約束、企業黨組織建設、企業領導班子建設、黨建工作督導檢查等七個方面建立長效機制，切實加強黨的自身建設。

　　堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，這不僅是黨章的明確要求，也是國有企業改革發展的重要保障。中央企業的各級黨組織要切實保證黨和國家的方針、政策在企業得到貫徹落實，嚴肅黨的政治紀律，真正把握好政治關、政策關、原則關。要積極探索建立適應現代企業制度要求的黨建工作新機制，建立健全黨組織參與企業重大問題決策的程序和規則，形成企業黨組織與法人治理結構相適應的領導體制與運行機制。要繼續深入開展“四好”班子創建活動，加強領導班子思想政治建設，提高領導班子成員遵守黨紀的自覺性，創新黨組織活動內容與方式，推進企業文化及廉潔文化建設，構建以企業價值觀為核心的理念體系，樹立良好的社會形象。

　　（二）加強監督檢查，嚴明黨的紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。

　　嚴格執行和維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策的貫徹執行，是學習、遵守、貫徹和維護黨章的重要內容，也是黨風建設和反腐倡廉工作的重大任務。中央企業紀檢監察機構要在黨委的領導下，切實履行好監督檢查職責。

　　要加強對全面落實科學發展觀的監督檢查，進一步增強以科學發展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。中央企業各級黨組織和主要領導人員要進一步確立圍繞中心、服務大局的指導思想，把推進中央企業全面落實科學發展觀作為重要任務，服務科學發展，保障科學發展，促進科學發展，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤思想和行為。

　　要加強對實踐黨的全心全意為人民服務根本宗旨的監督檢查，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，始終保持昂揚向上的精神狀態，大力弘揚求真務實的思想作風，不斷加強領導班子的作風建設。要牢固樹立正確的業績觀，繼續保持艱苦奮斗和勤儉創業的精神，密切聯系群眾，堅決糾正企業重組改制和破產中損害職工群眾利益等問題，切實維護職工合法權益，堅持科學決策和民主管理，促進企業更快更好地發展。

　　要加強對國資委發布的一系列規章和規范性文件執行情況的監督檢查，特別是加強對企業重大決策、重要人事安排、重要投資項目和大額度資金調度的監督檢查，進一步規范企業重組改制和產權轉讓等工作，切實防止國有資產流失。反對在發展上盲目投資、無序擴張；反對在管理上鋪張浮夸、奢侈浪費；反對在經營上不避風險、盲目競爭；反對在財務上弄虛作假、違規運作。

　　要通過監督檢查，進一步提高遵守和維護黨的紀律的自覺性，嚴肅黨的紀律，強化責任追究，加大執行紀律的力度。對違反黨的紀律要嚴肅批評教育，對屢教不改的要作出組織處理，對造成嚴重后果的要按黨紀國法予以懲處。

　　（三）深入貫徹落實《實施綱要》，建立完善懲治和預防腐敗體系。

　　中央企業通過學習貫徹黨章，要進一步提高落實黨中央反腐倡廉戰略方針的自覺性，按照貫徹落實《實施綱要》的具體意見要求，繼續深入抓好懲防體系建設。一是企業各級黨政主要領導要高度重視《實施綱要》的貫徹落實，擔負起相應的政治責任，按照《具體意見》的要求和本企業實施方案，更加扎實地推進懲防體系建設。二是要把構建懲防體系納入企業改革發展的總體目標和戰略規劃，與企業內控機制和經營管理體系建設有機結合，做到相互融合、相互協調、相互促進。三是堅持教育、制度、監督并重的原則，正確處理堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的關系，紀委要全面履行職責，既要對違紀違法案件嚴肅查處，更要從完善制度上著眼，重視解決帶有苗頭性、傾向性的問題，不斷加大防治腐敗力度。四是在懲防體系建設中要充分發揮職能部門的重要作用，各級紀委要協助黨組織認真履行組織協調職責，整合監督資源和力量，合理分工，落實責任，科學指導，形成有效的責任、保障、考核和預控機制，不斷推進懲防體系建設。

　　三、深化改革，創新制度，進一步從源頭上防治腐敗

　　以改革統攬預防腐敗工作，是從源頭上預防和解決腐敗問題的關鍵。中央企業要適應社會主義市場經濟體制不斷完善的進程，積極推進體制機制和制度創新，把著眼點從事后查處轉到事前防范，不斷加大防治腐敗力度，力爭在關鍵領域和重點環節取得新的突破。

　　（一）抓緊建立和完善公司治理結構，進一步建立健全有效的權力制衡機制。

　　今年要以貫徹新修訂的《公司法》為契機，積極選擇條件成熟的企業，繼續擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍，依法有序地推進試點工作。要認真研究制定指導試點的各項規定，探索對中央企業領導人員管理的新模式。要探索建立國資委與企業黨委、董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業對出資人的透明度。要加強外部董事隊伍的建設。中央企業已建立規范董事會的要規范運作，列入試點企業要抓緊做好各項前期工作。中央企業要積極推進下屬企業完善法人治理結構，要逐步把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，推廣納入到國有控股的中央企業及下屬企業，逐步形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。

　　（二）增強集團公司控制力，進一步建立完善防范風險的內控機制。

　　完善企業內控機制和風險防范機制，對于有效防止國有資產流失和防治腐敗現象至關重要。中央企業要加強集團公司對投資、融資、擔保、固定資產支出、大額度資金往來、重大物資采購、工資福利政策等事項的集中管理與控制。要加強企業信息化建設，運用網絡技術，實現集團公司對所屬各級子企業的實時監控和管理，增加透明度，提高有效防范風險和防治腐敗的控制力。要加強財務預算管理，合理編制企業財務預算，嚴格考核預算執行情況。要加強現金流量和資金鏈管理，探索資金集中管理模式，嚴格控制資金流向。要加強對高風險投資業務監管，規范投資決策程序，建立嚴格授權審批、責任追究制度和預警防范機制。要加強境外投資的監督管理，逐步建立以產權為紐帶的境外投資關系，有效防范境外國有資產流失。要加強企業總法律顧問制度建設，建立健全法律風險防范機制，依法經營管理，依法維護企業自身權益。要認真探索建立不良資產管理責任制度，層層落實資產管理責任；積極探索建立資產損失責任追究制度，完善不良資產管理工作體系。

　　（三）堅持黨管干部原則與市場化選聘企業經營管理者相結合，進一步建立健全選人用人的新機制。

　　目前，中央企業絕大部分是按照《企業法》登記，企業領導班子的選拔任用還是由國資委負責。隨著董事會的逐步建立和法人治理結構的逐步完善，將來國資委的任務就是選派董事長、董事會成員以及監事會成員，經營層由董事會來選聘。中央企業要適應形勢發展的需要，加快建立與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。今后企業內部選拔經營管理者，除個別特殊崗位外，原則上都要采取競爭上崗的方式進行；企業內部沒有合適人選的，原則上都要面向社會公開招聘；對企業個別特殊需要的人才，可委托人才中介機構，通過市場方式進行招聘、選聘。同時，要進一步實施“人才強企”戰略，建立健全高層次人才的引進、培養、選拔、使用、激勵等制度，加快形成科學合理的評價體系和能進能出、能上能下的機制，進一步杜絕企業選人用人上的不正之風，努力創造人才脫穎而出的條件，使中央企業真正成為優秀人才的集聚地，成為創業者施展才智、實施抱負的廣闊舞臺。

　　（四）規范企業負責人職位消費，進一步建立完善激勵約束機制。

　　中央企業要繼續按照《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》，根據業績考核結果，嚴格兌現年度薪酬。同時，要把規范企業領導人員的職位消費與完善薪酬制度、健全激勵約束機制相結合，按照教育與管理、自律與他律相結合的原則，爭取今年年底初步建立起規范、透明、嚴格、有效的企業領導人員職位消費框架。具體來講，一是要把企業領導人員的職位消費納入全面預算管理范疇，實現嚴格預算控制，認真按照程序辦事。二是要加強內部監督檢查，定期向職工公布領導人員職位消費情況，自覺接受職工民主監督。三是要強化出資人對制度建設、預算管理及執行情況的監督檢查，嚴格獎懲制度，對違規違紀的要按照有關規定給予黨紀、政紀處分或有關組織處理。

　　（五）規范國有企業改制和產權轉讓，進一步建立實施防止國有資產流失的工作機制。

　　中央企業在改制和產權轉讓工作中，要認真貫徹落實已經發布的一系列法規、規章和規范性文件。凡是涉及企業改制和國有產權轉讓的，方案的制定和論證、清產核資、財務

　　最后，我再強調一下，要切實加強對黨風建設和反腐倡廉工作的領導。黨中央對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作高度重視，中央紀委連續多年在全會上做出專門部署，提出明確要求。學習貫徹黨章，抓緊構建懲防體系，必須切實加強黨的領導。中央企業各級黨政主要領導要以高度的責任感和緊迫感，進一步提高對黨風建設和反腐倡廉工作重要性的認識，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、群眾積極支持和參與的領導體制和工作機制。把反腐倡廉工作與落實國有資產經營管理責任有機結合，通盤考慮，統一部署，同步推進，協調發展。

　　中央企業紀檢監察機構擔負著企業黨風建設與反腐倡廉工作的重要職責，對于推動企業加強管理、提高效益發揮著重要作用，在改革中只能加強，不能削弱。各級黨政領導要在機構設置、人員配備、業務培訓、輪崗交流和經費開支等方面給予保證，做紀檢監察機構的堅強后盾；同時在建立現代企業制度、完善法人治理結構進程中，積極探索與之相適應的紀檢監察新體制新機制。各級紀檢監察機構要切實解放思想，轉變觀念，優化知識結構，不斷提高紀檢監察工作水平。紀檢監察人員要做講政治、講黨性、講大局的模范，要做刻苦學習、勤奮鉆研的模范，要做遵守紀律、自覺維護黨的形象的模范。紀檢監察隊伍要更好地適應形勢發展需要，更好地為中央企業改革發展作出貢獻！

　　同志們，今年改革發展穩定的任務十分繁重，紀檢監察工作任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和中央紀委第六次全體會議精神，全面落實科學發展觀，積極構建懲防體系，加強和改進黨風建設和反腐倡廉工作，不斷開創中央企業改革發展和國資監管工作的新局面！