中央黨校摸底后備干部改革心態(tài)

　　見習(xí)記者 馬暉　北京報道

　　“你對2005年中國社會形勢的總體評價是什么？你認(rèn)為誰是中國改革的最大受益者？2006年你最關(guān)注哪些方面的改革？政治體制改革要取得成效的決定性因素是什么？”

　　對于這些“焦點”問題，來自全國各地的100多名中央黨�！暗貜d級”學(xué)員有著自己的

答案。

　　日前，問卷調(diào)查結(jié)果陸續(xù)披露。1月14日，該項課題組的負(fù)責(zé)人——中央黨校謝志強教授為本報記者詳細(xì)解讀了這次問卷調(diào)查的臺前幕后。

　　2005年10月，一項名為“中國社會形勢分析與預(yù)測課題組”的問卷調(diào)查在中央黨校低調(diào)展開。實際上，這項調(diào)查已經(jīng)在中央黨校的“地廳級”地方學(xué)員中連續(xù)進行了七年，這些作為地方“后備干部”來中央黨校學(xué)習(xí)的官員們用自己的筆勾勒出一幅“中國改革全景圖”。

　　收入分配改革最為官員所注重

　　“‘2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注哪些方面的改革？’可能是這份問卷中最吸引人的問題�！敝x志強教授笑著對記者說。

　　在問卷中，設(shè)計者列出了10項改革內(nèi)容，包括“機構(gòu)人事”、“分配制度”、“政治體制”、“財稅金融”等若干選項，要求被調(diào)查者從中選擇自己最關(guān)注的三項，并依重要性排序。

　　統(tǒng)計結(jié)果顯示，在“第一關(guān)注”一欄中，2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的首先是“收入分配制度改革”(29.4%)，其次是“機構(gòu)人事改革”(26.6%)、“政治體制改革”(17.5%)和“

　　這一排序與以往的調(diào)查結(jié)果有些不同。2005年，領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注是“機構(gòu)人事”(28.0%)，其后依次為“收入分配”(21.5%)、“國有企業(yè)”(13.1%)和“政治體制”的改革(12.1%)。

　　而從三項選擇合計的情況看，“收入分配制度改革”(70.0%)、“機構(gòu)人事改革”(53.2%)、“醫(yī)療改革”(44.1%)和“政治體制改革”(40.0%)依次排在了前四位。據(jù)課題組成員解釋，這一情況與前幾年的調(diào)查結(jié)果基本一致，顯示了以上幾個問題一直為“領(lǐng)導(dǎo)干部所重視”。

　　而與以往不同的是，此次調(diào)查顯示地方官員對“醫(yī)療改革”、“機構(gòu)人事”、“教育科技改革”的關(guān)注度提高，而對國有企業(yè)、財稅金融改革的關(guān)注度則下降了10個百分點以上。

　　“這跟老百姓的感覺差不多，醫(yī)療、教育都是去年的社會熱點”。謝志強教授說。

　　而在連續(xù)七年來的調(diào)查中， “保持社會穩(wěn)定”(61.5%)始終被認(rèn)為是改革順利推進的第一位的決定性因素。

　　“如此高的穩(wěn)定性和高選中率，充分證明穩(wěn)定對順利推進改革的極端重要性�！闭{(diào)查報告的執(zhí)筆人這樣解釋道。

　　對于“政治體制改革要有成效，取決于哪些因素？”的問題，“處理好黨政關(guān)系”成為首選，選中率達(dá)27.3%�！斑M一步轉(zhuǎn)換政府職能”和“擴大黨內(nèi)民主”(均為24.5%)、“精簡黨的機構(gòu)”(7.0%)、“搞好全面性的結(jié)構(gòu)調(diào)整”(4.2%)分居二至四席。

　　來自天津市南開區(qū)的一位學(xué)員在接受采訪時也表達(dá)了同樣的看法，“有所為而又有所不為，理清楚黨政之間的關(guān)系，該是今年好好琢磨琢磨的問題�！�

　　另外，在回答“當(dāng)前影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)主要因素是什么？”時，這些地方的“一把手”、“二把手”們大多在“各方面體制還不很完善”的選項下打了鉤，選中率高達(dá)58.0%。而全社會廣泛關(guān)注的“腐敗問題”，在第一選擇中沒有一人填答，三項選擇的合計也只有12.6%。

　　一場針對后備干部的調(diào)查

　　“其實，開始的時候，我們所搞的這個調(diào)查只是社科院一個課題的子課題�！敝x志強介紹說。

　　1992年左右，中國社會科學(xué)院搞了一個“中國社會形勢分析與預(yù)測”，此后每年以書面形式定期將調(diào)研報告公布于眾，如去年發(fā)布的《2005年社會形勢分析與預(yù)測》，坊間普遍稱之為“藍(lán)皮書”。

　　最初，“藍(lán)皮書”側(cè)重于經(jīng)濟增長，隨著國家形勢的變化，實現(xiàn)“社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念漸趨深入人心，包括教育、衛(wèi)生在內(nèi)的社會發(fā)展問題也日益得到廟堂與民間的共同關(guān)注，“藍(lán)皮書”相應(yīng)的也有所改變。從1998年開始，“黨政干部怎樣看形勢”被納入到課題組的視野當(dāng)中，目標(biāo)指向就是“領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會問題的心態(tài)”。

　　據(jù)一位參加藍(lán)皮書撰寫的學(xué)者透露，當(dāng)時設(shè)計問卷的初衷主要是因為這些調(diào)查對象“特殊的身份”：這些地廳級干部，既是地方政策的制定者，又是中央政策的推動者，而且自己又處在利益博弈當(dāng)中；他怎么看形勢，決定了他怎樣制定政策，怎么推行政策，自己成為動力還是阻力？

　　而據(jù)問卷的設(shè)計者謝志強的介紹，參與問卷調(diào)查的地廳級干部來自中央黨校進修部與培訓(xùn)部中隨機抽取的四個班級。一般情況下，一個支部(黨校中一個班的叫法)里的學(xué)員多來自全國各地，而專門給西藏、新疆干部或者中央部委官員開的班則不在調(diào)查范圍。

　　問卷所抽取的都是“選調(diào)生班”同“中青班”的學(xué)員，前者是各地的正廳級干部，一般五十出頭；后者都是目前在中組部備案的為省部級培養(yǎng)的“跨世紀(jì)后備干部”，年齡小的三十七八歲，大的不過五十出頭。這些干部，有的在中央部委工作，如國資委、發(fā)改委、

　　據(jù)他介紹，本次調(diào)查共發(fā)放問卷165份，回收有效問卷143份。其中，國家機關(guān)干部占69.9%，黨務(wù)干部占16.8%，科技文衛(wèi)等事業(yè)單位的干部占9.1%，國有大中型企業(yè)干部占4.2%。來自東部沿海地區(qū)的學(xué)員占41.3%，中部地區(qū)占36.4%，西部地區(qū)占22.4%。

　　謝志強教授也承認(rèn)，在問卷的填寫過程中也遇到了一些麻煩：這些學(xué)員們學(xué)習(xí)任務(wù)重，活動也比較多，不得已我們只能采取組織手段，通過各班的班主任給他們布置下去，“單憑個人的力量是做不來的”。

　　至于問卷設(shè)計同數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性，一位專業(yè)領(lǐng)域為“社會學(xué)”的課題組成員表示“沒問題”。據(jù)他介紹，調(diào)查問卷在基本的數(shù)據(jù)方面是一部分，比如對社會形勢的分析。另外，還做了一個交叉分析，比如不同地區(qū)的人、不同職業(yè)部門的人、不同性別的人怎么看同一個問題。

　　問卷做了七年，基本的題目每年都會有所修改，大概占到總題目的10%～20%。主要是因為社會情況發(fā)生了改變，比如說2003年發(fā)生了SARS疫情，就在問卷里增加了“領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政府對這個問題有沒有作為？”；前一陣子中央提出了“

　　對于這些數(shù)據(jù)的處理，中央黨校的課題組要交給社科院，“因為他們有一套專門的系統(tǒng)”，分析報告則由課題組來負(fù)責(zé)。

　　一位熟悉情況的課題組成員說，“報告影響可不小，近幾年海內(nèi)外媒體都很關(guān)注，都想看看中國的這些后備官員是怎么想的�！�