劉明康強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)管工作全局

　　本報(bào)北京1月18日訊 記者 韓雪萌 報(bào)道

　　中國銀監(jiān)會(huì)2006年工作會(huì)議1月16日至18日在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。黃菊分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，充分肯定了銀監(jiān)會(huì)成立3年以來的工作，并對(duì)2006年銀行業(yè)和銀行業(yè)監(jiān)管工作作了部署。中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)，要以

黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“穩(wěn)定政策、鞏固成果，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，深化改革、擴(kuò)大開放，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”，著力加快銀行業(yè)改革，提高對(duì)外開放水平，增強(qiáng)有效監(jiān)管和金融創(chuàng)新能力，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)體系穩(wěn)定和安全運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

　　劉明康指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)持審慎監(jiān)管，堅(jiān)持改革開放，監(jiān)管工作針對(duì)性和有效性得到增強(qiáng)，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平進(jìn)一步提高，對(duì)外交流合作取得新成果。2005年我國銀行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到37萬億元，增長18.4％，主要商業(yè)銀行所有者權(quán)益達(dá)到1.1萬億元，增長19.2％，銀行資本增長超過了資產(chǎn)增長；資本充足率達(dá)到8%的銀行已達(dá)40家，比年初增加10家，占全部商業(yè)銀行總資產(chǎn)的73%，銀行業(yè)總體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；主要商業(yè)銀行不良貸款經(jīng)受住反彈壓力，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)雙下降，不良貸款比例首次下降到一位數(shù)，是歷史性的進(jìn)步；備受社會(huì)關(guān)注的銀行業(yè)案件高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制，大案要案數(shù)量從三季度起開始逐季下降，基本實(shí)現(xiàn)了用一年時(shí)間消除案件聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響的目標(biāo)；國有商業(yè)銀行改革開放進(jìn)入了新階段，特別是交、建兩行相繼在境外上市成功，標(biāo)志著我國商業(yè)銀行改革邁出了歷史性步伐；深化農(nóng)村信用社改革推廣到全國30個(gè)�。▍^(qū)、市），并取得階段性的重要成效；對(duì)外開放有序推進(jìn)，并向更高層次的業(yè)務(wù)與股權(quán)合作轉(zhuǎn)變；一些股份制商業(yè)銀行引入戰(zhàn)略投資者后，在經(jīng)營管理理念、技術(shù)和機(jī)制方面發(fā)生了新變化，銀行體系的組織結(jié)構(gòu)、市場功能得到優(yōu)化和提升；在加強(qiáng)和改進(jìn)

　　劉明康指出，2005年銀行業(yè)監(jiān)管工作在實(shí)現(xiàn)年初確立的三年五大監(jiān)管目標(biāo)、引領(lǐng)銀行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)踐表明，監(jiān)管工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，必須以有效監(jiān)管促進(jìn)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是要堅(jiān)持把維護(hù)銀行體系穩(wěn)健性、促進(jìn)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)作為加強(qiáng)有效監(jiān)管的根本要求。二是要堅(jiān)持把推進(jìn)改革開放、加快體制機(jī)制創(chuàng)新作為加強(qiáng)有效監(jiān)管的重要途徑。三是要堅(jiān)持把實(shí)施分類監(jiān)管、有效配置監(jiān)管資源作為加強(qiáng)有效監(jiān)管的重要方式。四是要堅(jiān)持把完善法人治理和內(nèi)控、建立健全資本約束機(jī)制作為加強(qiáng)有效監(jiān)管的著力點(diǎn)。五是要堅(jiān)持把維護(hù)存款人利益、提高金融消費(fèi)者服務(wù)水平作為加強(qiáng)有效監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　劉明康指出，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我國加入世貿(mào)組織后銀行業(yè)過渡期最后一年。做好今年銀行業(yè)監(jiān)管工作，具有特殊而重要的意義。

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步注重落實(shí)審慎監(jiān)管政策措施，保持有效監(jiān)管能力建設(shè)的良好勢(shì)頭。要切實(shí)落實(shí)《提高銀行監(jiān)管有效性中長期規(guī)劃》，制定清晰的銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成監(jiān)管法規(guī)制度的基本架構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的基本框架，建立有效銀行監(jiān)管的技術(shù)支持系統(tǒng)，明確金融交叉產(chǎn)品與模糊地帶的監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真推進(jìn)我國商業(yè)銀行實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議準(zhǔn)備工作，銀監(jiān)會(huì)的基本態(tài)度是“結(jié)合國情、積極參照”，實(shí)行“兩步走、雙軌制”戰(zhàn)略。要繼續(xù)完善資本審慎監(jiān)管制度，進(jìn)一步發(fā)揮資本在銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中的約束功能和調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要全面推行五級(jí)分類制度，鼓勵(lì)有條件的銀行細(xì)化資產(chǎn)分類，更加準(zhǔn)確、真實(shí)地反映風(fēng)險(xiǎn)。要完善分類監(jiān)管，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，評(píng)出好銀行、中等行和差銀行，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，有效配置監(jiān)管資源，在市場準(zhǔn)入等政策方面扶優(yōu)限劣，建立健全市場化的正向激勵(lì)機(jī)制。

　　劉明康指出，要有效運(yùn)用各種監(jiān)管手段，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的科學(xué)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)制度，堅(jiān)持依法監(jiān)管，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管立法，健全法規(guī)審查和咨詢機(jī)制，集中清理并規(guī)范現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)、制度和文件。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場準(zhǔn)入監(jiān)管，積極推動(dòng)金融組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營資本等國內(nèi)外資金參與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組改造，審慎推進(jìn)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。進(jìn)一步提高非現(xiàn)場監(jiān)管能力和水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展現(xiàn)場檢查，切實(shí)提高監(jiān)控和處置風(fēng)險(xiǎn)效果。抓緊建立科學(xué)的非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系，頒布并實(shí)施新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管核心指標(biāo)和非現(xiàn)場監(jiān)管指引，建立非現(xiàn)場監(jiān)管統(tǒng)一框架和流程。要切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場檢查的針對(duì)性和有效性。今后，現(xiàn)場檢查的立項(xiàng)，原則上都應(yīng)根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)測分析和監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果，區(qū)別機(jī)構(gòu)和地區(qū)特點(diǎn)，提高檢查的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)性、任務(wù)性監(jiān)管向持續(xù)性、專業(yè)性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。要把督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)內(nèi)審獨(dú)立性、權(quán)威性和提高自查、自糾、自處能力，作為提高監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查有效性的基礎(chǔ)和依托。要推進(jìn)增強(qiáng)監(jiān)管合力和監(jiān)管環(huán)境建設(shè)。支持協(xié)助監(jiān)事會(huì)履行對(duì)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及人民銀行、財(cái)政部等有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，增進(jìn)同各級(jí)地方政府的工作聯(lián)系，研究建立有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在銀行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮作用的機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國際咨詢委員會(huì)作用，聘請(qǐng)境外專家參與有關(guān)工作研究和輔導(dǎo)，善于借用“外力”、“外腦”改進(jìn)監(jiān)管。

　　劉明康要求，要高度重視防范和處置風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)銀行體系穩(wěn)定。一是務(wù)必防止不良貸款反彈。要根據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量分類，增強(qiáng)不良貸款監(jiān)管工作針對(duì)性。對(duì)好銀行特別是改制銀行，要抓反彈，抓核銷，鞏固改革和財(cái)務(wù)重組成果；對(duì)中等行，要繼續(xù)抓全面下降；對(duì)差銀行抓重組改造，加快處置不良資產(chǎn)。二是務(wù)必密切關(guān)注和防范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能過剩壓縮過程中的新增風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)銀行密切關(guān)注和深入分析市場和企業(yè)效益的變化，重點(diǎn)關(guān)注限制類行業(yè)企業(yè)淘汰和大額集團(tuán)客戶授信，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提示、控制和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。三是務(wù)必鞏固和擴(kuò)大案件專項(xiàng)治理成果。要繼續(xù)把降低案件發(fā)生率和提高案件成功堵截率作為工作目標(biāo)，深入開展案件治理專項(xiàng)活動(dòng)。推動(dòng)銀行完善內(nèi)控制度體系，樹立“流程銀行”觀念，建立以合規(guī)為導(dǎo)向的內(nèi)控建設(shè)目標(biāo)，培育良好的管理文化。進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)制，加大對(duì)違法違規(guī)等案件及其責(zé)任人的查處追究力度，嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)。四是務(wù)必扎實(shí)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)股份制商業(yè)銀行重點(diǎn)監(jiān)管行風(fēng)險(xiǎn)處置。把解決好第六類城市商業(yè)銀行高風(fēng)險(xiǎn)行及有關(guān)歷史遺留問題作為突破口，帶動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)處置工作。加快非銀行金融機(jī)構(gòu)歷史風(fēng)險(xiǎn)化解和高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置步伐。會(huì)同有關(guān)部門和地方政府做好非法集資活動(dòng)查處、認(rèn)定與取締工作。及時(shí)穩(wěn)妥處置銀行業(yè)突發(fā)事件。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性和支付性風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定政策、鞏固成果，深入推進(jìn)銀行業(yè)改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革。出臺(tái)《大型國有控股商業(yè)銀行股份制改革公司治理改革與監(jiān)管指引》，引導(dǎo)改制銀行著力更深層次的內(nèi)部改革，逐步建立以市值增長為目標(biāo)、客戶為中心的發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，加快落實(shí)與戰(zhàn)略投資者的合作協(xié)議，推進(jìn)合作成果和引進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。二是推進(jìn)以深化農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)的農(nóng)村金融改革。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改革并完善薪酬分配制度，加強(qiáng)信息科技手段、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及員工培訓(xùn)工作，規(guī)范省級(jí)聯(lián)社管理，盡快實(shí)現(xiàn)管理新體制的有序、有效運(yùn)行。三是推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革。盡快批復(fù)郵政儲(chǔ)蓄銀行籌建方案，指導(dǎo)并督促抓緊落實(shí)，確保年內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)組建到位，正式對(duì)外掛牌。四是繼續(xù)推動(dòng)其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)指導(dǎo)光大銀行、廣東發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的改革重組，從體制、機(jī)制和管理等方面研究解決資產(chǎn)管理公司發(fā)展中有關(guān)問題，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管，增強(qiáng)租賃行業(yè)發(fā)展活力。積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。支持有實(shí)力的中資汽車企業(yè)設(shè)立汽車金融公司。

　　劉明康指出，要努力提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)中外資銀行互利共贏。一是繼續(xù)做好最后一年過渡期的應(yīng)對(duì)工作。適應(yīng)全面對(duì)外開放的需要，抓緊銀行業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略研究的有關(guān)工作，及時(shí)發(fā)布《中國銀行業(yè)對(duì)外開放白皮書》。適時(shí)修訂《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等監(jiān)管法規(guī)，全面清理外資銀行監(jiān)管政策。二是繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)外資銀行監(jiān)管。在堅(jiān)持審慎監(jiān)管措施、防范外資銀行風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡量統(tǒng)一中外資銀行的監(jiān)管政策和要求，努力建立中外資銀行平等競爭、共同發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中外資銀行互利雙贏。三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管國際合作與交流。

　　劉明康要求，要積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，提升銀行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。一是進(jìn)一步指導(dǎo)小企業(yè)貸款的創(chuàng)新活動(dòng)。繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，促進(jìn)在小企業(yè)貸款管理組織、營銷策略、審貸程序、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、考核激勵(lì)、信貸隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照商業(yè)可持續(xù)要求，積極開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)。二是引導(dǎo)發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)的

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加快監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制改革和方式創(chuàng)新。今年必須把建設(shè)“1104工程”作為當(dāng)前基礎(chǔ)工作的重中之重，確保年內(nèi)全線投入試運(yùn)行。一是要進(jìn)一步完善現(xiàn)行機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主、特殊業(yè)務(wù)的功能監(jiān)管為輔的原則，研究按同質(zhì)機(jī)構(gòu)或監(jiān)管對(duì)象的規(guī)模、復(fù)雜程度等，對(duì)監(jiān)管部門的監(jiān)管對(duì)象適當(dāng)調(diào)整。二是實(shí)行監(jiān)管業(yè)務(wù)流程改造和部門職責(zé)調(diào)整。遵循以法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的原則，實(shí)行監(jiān)管部門內(nèi)部現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)（崗位）分設(shè)分離，積極探索建立主監(jiān)管員和主查人制度，大力培養(yǎng)監(jiān)管專業(yè)人才。三是進(jìn)一步加大屬地監(jiān)管和上下聯(lián)動(dòng)。完善屬地監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)管部與省局的相關(guān)監(jiān)管權(quán)責(zé)。四是大力推進(jìn)對(duì)監(jiān)管辦事處的機(jī)構(gòu)調(diào)整和資源整合。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有針對(duì)性地加強(qiáng)和對(duì)大部分實(shí)施整合的原則。

　　劉明康強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)和內(nèi)部管理，為全面有效履行各項(xiàng)職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要在全系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全干部錄用考試考察制度，繼續(xù)推進(jìn)干部上下、左右交流，啟動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)之間的干部交流與掛職鍛煉，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮黨務(wù)群工部門、綜合管理部門和后勤服務(wù)部門職能作用，更好地統(tǒng)攬全局、凝聚力量、促進(jìn)和諧，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。

　　中國銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)同志唐雙寧、胡懷邦、蔡鄂生、郭利根、王兆星、王華慶出席了會(huì)議。各國有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席、各銀監(jiān)局和銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。