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上海政協委員建言妥善解決宅基地置換后顧之憂
本報記者 胥會云 發自上海
鑒于目前市郊宅基地置換進程中存在的不足，上海市政協委員建議，政府應統籌解決資金來源，要允許農民以土地入股，以解決農民在宅基地置換后的后顧之憂。
在昨天的上海市政協十屆四次會議上，農工黨上海市委副主委、華東師范大學副校長葉建農表示，雖然農民通過宅基地置換增加了財產積累，并有效解決了老有所養及農業生產不便等問題，但宅基地置換試點的進程與改革的目標仍有較大差距，必須采取措施進一步保護農民在置換中的基本權益。
上海市郊區宅基地置換試點2004年7月開始啟動。截至目前，已經確立的15個置換試點中的14個已完成了規劃方案的編制、評議和審批，13個試點基地已開工建設，青浦大盈基地已交房使用。
葉建農介紹，在置換各試點鎮，普遍存在較大的資金缺口，影響置換的后續進程。按照目前規定，宅基地置換的資金大部分由試點鎮自籌，并主要依賴置換后所節約的土地指標拍賣用于經營開發的收入。但由于安置在先，因此存在一個滯后效應。
這種滯后效應還表現在農民社會保障的落實及承包地的轉讓有賴于今后建設項目的帶動，其中的等待期也難以確定。葉建農表示，在時間差內，由于置換資金存在缺口及無法落實社會保障，出現了參與置換的農民特別是老年農民生活得不到保障等現實問題。
另外，農民通過宅基地置換雖然獲得了一定的收益，但由于集中居住缺乏產業的支撐，因此農民就業出現困難，收入受到影響，農民參與宅基地置換后基本生活難以得到長期保障。
因此，葉建農表示，農村宅基地置換中必須切實保護農民的基本權益。政府必須統籌解決宅基地置換的資金來源，填補宅基地置換資金的缺口，當宅基地置換所節約土地的經營收入不足以補償農民的置換成本時，應該由各級財政分擔由此形成的資金缺口。
同時，要妥善解決農民宅基地置換后的后顧之憂。葉建農指出，一要通過土地入股讓參與宅基地置換的農民得到長期生活保障；二要適當提高鎮保中醫療保險的繳費率，讓參保人員能夠享受完全的醫療保險，提高農民的醫療保障待遇；三要實行農民新村與商品住宅相鄰開發，共同管理，提高農民新村物業管理的效率，降低入住農民新村的生活成本。
另外，葉建農還建議，應允許宅基地異地置換，并在規劃區以外地區實施宅基地收購、儲存制度。此舉可以盤活市郊純農地區閑置的宅基地資源，推動農民通過宅基地置換向城鎮集中，同時讓農民分享土地升值的收益。
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