我國十一五時期對外貿易發展的戰略思考

　　商務部部長助理 傅自應

　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。我們要按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，緊緊抓住經濟全球化的機遇，積極應對各種挑戰，著力解決對外貿易發展中的突出問題，提高對外貿易發展的質量和效益，為國民經濟平穩較快發展做出更大貢獻。

　　一、努力保持對外貿易穩定協調增長

　　由于對外貿易在國民經濟中的地位日益重要，必須努力保持對外貿易的穩定協調增長。

　　2004年，我國對外貿易規模首次突破1萬億美元，去年前三季度，我國進出口總額達到10,245億美元，經濟的外貿依存度達到78%，外貿拉動GDP增長3.5個百分點左右，和投資的拉動作用相當。對外貿易在為我國強大的生產能力創造外部需求的同時，也通過進口重要原材料、引進先進技術和關鍵設備，彌補了國內資源和技術的不足。外貿發展還創造了大量的就業崗位，目前與對外貿易直接相關的從業人員已達8000多萬人。一旦外貿發展出現大的波動，勢必影響國民經濟的健康發展。

　　“十一五”時期要在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均GDP比2000年翻一番。要實現這個目標，我國的對外貿易必須保持必要的規模。1979年到2000年，按不變價計算，我國GDP翻了兩番多，而同期進出口總額翻了四番。因此，“十一五”時期，對外貿易必須保持適度的增速。

　　保持對外貿易穩定協調增長，需要從提高我國的國際競爭力出發，加強外貿促進體系建設。要完善

　　二、加快轉變對外貿易增長方式

　　轉變粗放型的外貿增長方式，要以科學發展觀為指導，正確處理規模、速度與質量、效益的關系。在實踐中，要建立科學的外貿發展績效指標考核體系，引導地方和企業將發展外貿的重點轉移提高質量和效益上來，以平常心看待速度和規模，以責任心對待質量和效益。

　　轉變外貿增長方式，要堅持自主創新，加快培育核心競爭力和自有品牌。“十一五”時期，世界科技革命將繼續快速發展，我國勞動力成本提高將使勞動力資源優勢有所弱化。把比較優勢轉化為競爭優勢，要深入實施科技興貿戰略，切實提高自主創新能力，掌握更多的自主知識產權。要加大知識產權保護力度，營造有利于技術創新的良好環境，保護企業自主創新的積極性。要完善政策支持和服務體系，支持企業技術開發。要堅定不移地推進出口品牌發展戰略，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產品附加值。

　　轉變外貿增長方式，要提高對外貿易的技術溢出和產業帶動效應。從經濟全球化的趨勢看，“十一五”時期，我國對外貿易的發展一定程度上還要靠跨國投資帶動。要提高對外開放水平，進一步發揮投資對貿易的促進作用，必須更加注重提高吸收外資的質量，充分發揮外商直接投資促進主導產業技術進步、參與國際間高層次水平分工的積極作用，推動我國產業結構的高度化，加快出口商品結構調整，緩解能源和資源約束。要促進加工貿易轉型升級，推動加工貿易向上下游延伸，盡快提高我國在國際分工價值鏈中的地位;要鼓勵發展配套產業，提高承接產業轉移能力，發揮加工貿易的技術溢出效應，促進消化、吸收和自主創新；控制低層次加工貿易的規模，完善加工貿易管理模式。

　　轉變外貿增長方式，要規范外貿經營秩序。貿易秩序混亂，減少了我國在對外貿易中獲取的利益。要充分發揮行業組織的協調自律作用，引導企業合理安排進出口。今年以來，鋼鐵工業協會和五礦化工進出口商會加強了鐵礦砂進口協調，收到了良好效果。今后，要在政府指導下，借助行業組織的力量，抑制出口企業競相壓價和進口企業哄抬價格的現象，為提高外貿經營效益創造條件。

　　三、積極參與國際經貿規則的制定

　　經濟全球化使多邊貿易體制和區域經濟組織在世界貿易中發揮的作用越來越大。它們在很大程度上控制了國際經貿規則的制定和實施，影響貿易流向和利益分配。我國對外貿易要實現更大效益，必須增強在多邊貿易體制和區域經濟組織中的話語權，力爭于我有利的國際經貿規則。

　　積極參與國際經貿規則制定，要求我們積極參與和推動世貿組織多哈回合談判。世貿組織是多邊貿易體制的代表，經濟全球化的發展將賦予其更多的國際經貿規則制定權。目前正在進行的多哈回合談判涉及國際貿易的多個領域，其成功與否將影響未來各國的貿易政策和國際貿易格局。去年7月,我國成功主辦了大連WTO小型部長會議，會議充分討論了多哈談判的各項核心議題。去年12月，WTO在香港召開第六次部長級會議，進一步討論了多哈回合各項議題。在多哈回合談判中我國面臨新的機遇，也面臨市場進一步開放的壓力。我們要充分利用不斷增強的經貿實力，影響多邊經貿規則的制定。

　　積極參與國際經貿規則制定，要求我們穩步推進區域經濟合作。近年來，在多邊貿易體制進展并不順利的情況下，全球范圍內區域經濟合作步伐加快，各種區域貿易安排不斷涌現，無論是發達國家還是發展中國家，都把自由貿易區談判作為戰略選擇。截至去年8月，向WTO通報的區域貿易安排已達331個，絕大多數WTO成員都參加了一個以上的自貿協定。如果我們不能順應世界經濟區域化加快發展的趨勢，就有被邊緣化的危險。近年來，我們積極穩妥地推進與有關國家和地區的自貿區談判，迄今為止，我國商談的自由貿易區達到9個，涉及27個國家和地區，進展比較順利。今后我們將更加積極地參與區域貿易安排，逐步構建面向全球的區域經濟合作網絡。

　　四、追求與世界各國的互利共贏和共同發展

　　我國堅持走和平發展道路，主張在維護世界和平中發展自己，又以自身發展促進世界和平；主張在和平環境下積極參與國際競爭，又在平等互利原則下與各國廣泛合作;主張在和平共處的基礎上發展同世界各國的友好關系，謀求與世界各國的互利共贏。追求共同發展和互利共贏，是我國發展對外貿易和國際經濟合作的重要原則。

　　實現與世界各國的互利共贏，要妥善處理雙邊經貿關系。近年來，我們致力于加強和改善大國經貿關系，努力維護和擴大與周邊國家和廣大發展中國家的經貿往來，取得了積極成效。但是當前雙邊經貿合作中面臨的問題也不少。美國對華貿易逆差持續上升，在

　　實現與世界各國的互利共贏，要妥善處理各種貿易摩擦。近年來我國遭遇的貿易摩擦有所增多，與我國當前的發展階段、經濟結構以及在全球經濟分工中的地位有關，也是我國經濟貿易持續增長、綜合國力不斷增強過程中出現的正常現象。但是如果處理不好，不僅會影響我國的國際經貿關系，也會影響經濟貿易的平穩較快發展。我們既要保持“平常心”，充分認識貿易摩擦增多的必然性和長期性，又要積極妥善地加以應對。要深入研究國際貿易摩擦的新特點和發展趨勢，建立健全預警系統，進一步完善應對機制，制定全面、科學、長期、有效的應對戰略。去年我國先后與歐盟和美國達成了

　　實現與世界各國的互利共贏，還要加快實施“走出去”戰略。對外投資可以為東道國創造就業機會，推動其經濟發展，還可以實現原產地多元化，有效規避貿易摩擦。“十一五”時期，我們要綜合運用財政、金融、外匯管理等手段，支持我國企業合作開發境外資源，支持我國具有比較優勢的紡織、輕工、家電等產業“走出去”。