未來五年江蘇發展要又快又好

　　江蘇省人代會首次舉行新聞發布會，介紹“十一五”規劃和財政工作

　　昨天下午，省十屆人大四次會議舉行省人代會歷史上首次新聞發布會，邀請省發改委和省財政廳負責人介紹江蘇“十一五”規劃有關情況和財政工作。據悉，今年人代會上，發改委報告和財政廳報告都以書面形式印發給代表，“十一五”規劃草案正提請本次人代會審議。昨天的新聞發布會全面介紹了公眾關注的未來5年江蘇發展藍圖。

　　從計劃到規劃

　　一字之差有講究

　　江蘇省發改委副主任朱曉明介紹，“十一五”規劃是首次將五年計劃變為五年規劃，雖然一字之差，但從中充分反映了經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大改革。具體說，突出了7方面的轉變。

　　理念上，由過去的以物為本轉向以人為本，更加關注人的全面發展，體現社會公平；視野上，從過去注重國內、省內平衡，轉向全球配置資源，體現全球視野和國際眼光；內容上，由過去注重提出戰略口號轉向突出體現戰略思維，重點解決影響全省經濟社會發展的重大問題；方法上，由過去規劃行業、領域發展，轉向規劃行業、領域與空間布局，重視人口、經濟、資源和環境在空間上的有效配置和均衡發展；功能上，由過去強調指導性轉向指導性與約束性并重；形式上，由過去的共性過強、個性不足、表現形式單一，轉向特色鮮明、彰顯個性、圖文并茂，規劃更直觀、更豐富、更科學；形式上，由過去重編制輕實施，轉向建立完善的規劃實施機制和績效考核制度，形成落實規劃的制度保障。

　　記者昨天看到，厚厚的一大本江蘇“十一五”規劃草案上，用不同字體、顏色表明內容功能的不同，一些新名詞的解釋用涂黑反陰表示，如家庭年收入在6萬-50萬之間的為中產階層，這一收入階層全國約占5%，江蘇約占20%，兩頭小、中間大，即中產階層人數最多的社會結構最穩定。政府改革方面則排出時序表，前期、中期、后期指標多少，如何考核政府官員，一目了然，操作性強。朱曉明用4個詞概括規劃草案特點：有用的、易評估、好檢查、可實施。

　　據悉，江蘇“十一五”規劃歷時2年零3個月。其間，有400多位專家學者和研究人員參與，有3000多位社會各界成員獻計獻策，省委、省政府領導先后召開十幾次座談會聽取意見。

　　“十一五”要讓百姓錢包鼓

　　富民優先

　　[指標]到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到19000元，農民人均純收入超過7500元，中等收入群體比重上升到40%，5年新增城鎮就業400萬個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮基本

　　[解讀]以上十項硬指標與人民群眾生活息息相關，都是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是實現社會和諧進步的關鍵。大幅度量化、提高這些指標體現了富民優先、提高生活質量、擴大中等收入人群比重、關心困難群體、完善社會保障體系、優先發展教育、積極發展衛生事業的發展理念和宗旨。

　　生活質量

　　[指標]到2010年，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重達到18%、人民群眾對社會治安的滿意率達到90%以上，全省事故起數和死亡人數每年下降2.5%。

　　[解讀]以上指標是建設文化大省、強化社會公共管理、加強精神文明和民主政治建設、加強法治江蘇、平安江蘇和誠信江蘇建設的具體量化。從早些年的控制食物支出占家庭支出比例，到現在的提升家庭文教娛樂服務支出比重，是順應小康社會休閑經濟發展需求，提高人們生活質量的體現。把

　　第三產業

　　[指標]到2010年，全省地區生產總值達到29000億元，人均地區生產總值在2000年基礎上增加2倍左右，總增加值提高到35%左右，服務業增加值比重和從業人員比重在2005年基礎上分別提高5個百分點。

　　[解讀]規劃調高第三產業比重，加速發展現代服務業。特別提到服務業增加值和從業人員的比重增幅，表明江蘇向經濟發達社會更合理的三產結構努力，力爭第三產業在未來5年成為發展新亮點。江蘇“十一五”產業發展新格局將以高新技術為主導、高效農業為基礎、先進制造業為主體、現代服務業為支撐。

　　農村發展

　　[指標]到2010年，城市化水平達到55%以上，新建和改造農村公路40000公里，農村自來水普及率達到98%以上，改廁率、河道清淤完成率均達到80%以上，大部分農村地區基本建成公共服務設施完善、人居環境良好的新型農村社區。

　　[解讀]江蘇實現小康難點重點在農村，城鄉統籌發展是“十一五”政府工作重頭戲之一，在有序推進農村人口城鎮化、城鄉就業、市場、社會保障等方面都必須有實實在在的變化。政府還要花大力氣建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快城市化和城市現代化步伐，增加城市綜合功能和城市管理水平。

　　研發投入

　　[指標]到2010年，自主創新體系初步建立，全社會研發投入占地區生產總值的比例提高到2%以上，企業研發投入占地區生產總值的比例提高到75%左右，專利授權量達到3萬件以上，專利總量居全國前列，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比例達到30%左右。

　　[解讀]“十一五”發展的根本途徑是推進增長方式轉變。江蘇工業兩頭在外現象普遍，產業鏈較短，增加值率就不高，僅做打工者賺的是小錢，大的利潤都被人家拿去了，所以“十一五”政府特別強調自主創新，全力推進科技創新、促進企業成為技術創新主體、加大知識產權保護，促進江蘇經濟結構調整和產業全面升級。

　　環境保護

　　[指標]“十一五”全省萬元地區生產總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，耕地保有量控制在470萬公頃，主要污染物排放總量在2005年基礎上減少5%左右，萬元地區生產總值水耗減低到250噸，工業用水重復利用率達到70%，城市污水處理率超過85%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%，主要城市空氣環境質量達到二級標準的天數增加10%左右，城市建城區綠化覆蓋率達到40%左右，森林覆蓋率達到20%。

　　[解讀]昨天新聞發布會公布最多的兩組數據，一是城鄉居民收入、社會保障、教育衛生等指標，另一個就是環境保護指標。過年要解決人民溫飽，追求發展得快，現在要又快又好，在未來5年，提高群眾生活質量、建設資源節約型和環境友好型社會將是政府努力的鮮明導向。這兩組指標都是約束性的，是各級政府必須完成的硬杠杠。快報記者趙守成