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“那些看不出‘三農(nóng)’保險好處的人，不配坐老總的位置”
本報記者 郭永剛
農(nóng)業(yè)保險目前不宜大面積推廣
“農(nóng)業(yè)保險目前風(fēng)險太大，不宜大面積推廣。”中國保監(jiān)會主席吳定富日前在“全國保險工作會議”上說，今年應(yīng)該做的是，認真總結(jié)政策性農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，鞏固試點成果，推動支持農(nóng)業(yè)保險試點政策的落實。
農(nóng)業(yè)保險試點始于2004年。保監(jiān)會在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)安信農(nóng)業(yè)保險公司、安華農(nóng)業(yè)保險公司和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司三家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省區(qū)開展多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點工作。
“政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作已取得初步成效，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長84.3%，農(nóng)業(yè)保險賠款同比增長94.8%，農(nóng)村‘十年致富奔小康，一場災(zāi)害全泡湯’的難題得到解決。”吳定富說，但在這種情況下，有些地方準(zhǔn)備大面積推廣農(nóng)業(yè)保險。
“與已有上百年農(nóng)業(yè)保險歷史的美國相比，我國開展農(nóng)業(yè)保險的時間短，面積小，農(nóng)業(yè)保險的理論等還相當(dāng)不完善。”黑龍江陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司總經(jīng)理孫振軍這樣解析吳定富的風(fēng)險警示。
孫振軍說，農(nóng)業(yè)雖然是第一產(chǎn)業(yè)，但同時也是個高風(fēng)險的弱勢產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品要在自然環(huán)境中生產(chǎn)，受旱、澇、風(fēng)、凍、蟲等災(zāi)害影響較大，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，注定了農(nóng)業(yè)保險必須是政策性保險。他認為，目前農(nóng)業(yè)保險的重點是在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，為將來大面積推廣提供理論依據(jù)。
“而且什么產(chǎn)品該保，什么不該保，現(xiàn)在還沒有定論。”孫振軍說，農(nóng)業(yè)保險需要財政支持和補貼，但補多少、怎么補等具體政策，還需要進一步探索。
“三個缺乏”拖住農(nóng)業(yè)保險后腿
“農(nóng)業(yè)保險試點的可持續(xù)性發(fā)展和進一步深化，保障范圍和覆蓋面的進一步提升，都面臨著亟待解決的困難。”中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部副主任郭左踐此前告訴記者，缺乏巨災(zāi)支持保護體系、缺乏國家財政稅收政策支持、缺乏農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)，這“三個缺乏”拖住了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的后腿。
據(jù)介紹，發(fā)達國家政府大多通過提供再保險或建立巨災(zāi)保險基金的形式為農(nóng)業(yè)保險提供政策支持。而在我國，由于沒有巨災(zāi)支持保護體系，巨災(zāi)損失完全由保險公司獨立承擔(dān)，大量風(fēng)險集中于經(jīng)營主體自身，使得保險賠付率居高不下，保險公司的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴重影響。
此外，中國目前除免征種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險的營業(yè)稅之外，對農(nóng)業(yè)保險沒有其他財政稅收優(yōu)惠政策，特別是沒有直接的保費補貼。由于缺乏政府扶持，受農(nóng)民收入水平和購買能力所限，如果保險公司完全按照市場價格制定保險費率，農(nóng)民買不起；如果按農(nóng)民可以接受的標(biāo)準(zhǔn)制定保險費率，保險公司賠不起。
郭左踐建議，國家可對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)在免去營業(yè)稅的同時，減免所得稅，鼓勵保險公司開拓農(nóng)險業(yè)務(wù)。所減免的稅收轉(zhuǎn)入專項農(nóng)業(yè)保險基金，用作應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)補償?shù)姆e累。
安華農(nóng)業(yè)保險公司董事長宗國富、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司董事長梁敏表示，“現(xiàn)在財政給農(nóng)業(yè)保險的補貼太少，所以農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不多。”
不要把“三農(nóng)”保險當(dāng)成政治任務(wù)
在13日的“全國保險工作會議”上，吳定富還要求在服務(wù)“三農(nóng)”的同時合理開發(fā)農(nóng)村巨大的保險市場。“‘三農(nóng)’保險對保險業(yè)來說，既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)。”吳定富說。
吳定富批評說，目前保險業(yè)內(nèi)一些人只強調(diào)在發(fā)達地區(qū)、中心城市、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富裕人群開展業(yè)務(wù)，而忽視開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象；只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會責(zé)任。
吳定富對臺下的各保險公司老總說，“三農(nóng)”保險對保險公司有利，對農(nóng)民也有利，其實是一件雙贏的事。
他舉例說，一些保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，本身可能沒什么利潤，但公司通過這些業(yè)務(wù)，擴大了社會影響，提高了品牌知名度，得到了老百姓的認同，為公司拓展其他業(yè)務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。
“我請在座各位不要把‘三農(nóng)’保險當(dāng)做政治任務(wù)來完成。”吳定富嚴厲地說，那些看不出開展“三農(nóng)”保險好處的人，其實不配坐在老總的位置上。
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