謝旭人、崔俊慧、王力在國新辦新聞發布會上答記者問

　　2006-01-17本網訊

　　[CCTV記者] 大家每年都在爭論一個問題，就是稅收收入的增長大大高于GDP的增長。請問謝局長，去年稅收增長20％，GDP增長預測不到10％，數據相差這么大，您能分析一下嗎？

　　[謝旭人] 對去年稅收收入穩定較快增長，我們從稅源基礎、產業結構、價格以及稅收征管等方面做了全面分析。去年稅收收入保持較快增長，首先得益于國民經濟保持了穩定較快增長，這為稅收收入快速增長奠定了良好的基礎。各級黨委政府、社會各界包括新聞界對稅收工作的支持，全國稅務系統大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，保證了稅收收入的穩定較快增長。廣大納稅人依法誠信納稅為稅收收入增長作出了積極貢獻。我們認為2005年稅收收入增長與國民經濟增長是基本協調的。至于稅收增長20％，GDP增長預測為9.8％，為什么會有這樣的差距？可以從以下幾方面做一些分析。

　　第一，兩者的統計口徑不同。稅收是按照現價計算征收的，而公布的GDP增長率是按照不變價或者叫可比價核算的。據有關部門預測，2005年按照可比價統計的GDP增長是9.8％左右，如果考慮價格因素，現價GDP增幅預計在13％—14％，與稅收增幅的差距就大大縮小了。

　　第二，GDP的結構與稅收結構之間有差異。稅收主要來源于第二產業和第三產業，第二、第三產業增加值增幅要大大高于總的GDP增幅。特別是作為我國最主要的稅種——增值稅，大體占全部稅收收入的一半，其對應的稅基是工業和商業增加值。去年前11個月，全國規模以上工業增加值按照可比價計算增長16.4％，考慮工業品出廠價格因素，現價工業增加值增長應該是19％左右。去年國內增值稅增長19.8％，與現價工業增加值增長基本同步。

　　營業稅也是我國的一個主要稅種，各個品目的營業稅增長與其對應的稅源增長也是基本協調的。去年營業稅增量中有一半來自房地產業和建筑安裝業，而去年房地產業投資增長22.2%，來自房地產業和建筑安裝業的營業稅分別增長18.2％、21.5％，大體上與稅基對應。企業所得稅是去年增收比較多的一個稅種。企業所得稅采取當年預繳、次年四月底前匯算清繳的征收管理辦法。2005年內外資企業所得稅增長35.3％，既得益于2004年企業實現利潤增長38.1％，在2005年一季度匯算清繳收入較多，也得益于2005年企業實現利潤繼續保持了增長。

　　第三，外貿進出口對經濟增長與稅收增長的影響是不一樣的。GDP核算是外貿進出口凈額，也就是說進口是作減項的，出口是作增項的，所以進口數量越多，GDP中減去的數字就越多。但是，體現在稅收上，只要發生進口了，就會有稅收收入，而

　　第四，稅收征管的加強。去年稅務部門大力推進依法治稅，加強稅收征管，加大稅務稽查的力度，進一步優化納稅服務，也促進了稅收收入的增長。通過實施科學化、精細化管理，稅收征管的質量和效率不斷提高，征收率不斷提高。同時，大力清繳欠稅，嚴厲查處偷騙稅案件，去年清理欠稅200億元，查補稅款367億元。稅收征管的加強也是稅收收入增幅高于GDP增幅的一個很重要的因素。

　　[外國記者] 謝局長您好，我想問一下您能不能提供其他方面的數據，比如說固定資產投資、工業增加值以及消費價格指數方面的數據？

　　[謝旭人] 我想國家統計局近期可能要正式發布這方面的消息，也會有詳細的統計資料，到時候你們就會掌握這些數據了。

　　[第一財經頻道記者] 昨天有很多媒體報道說有關部門正在研究推出不動產稅，請問2006年不動產稅是不是有可能進行試點？在房地產調控方面，2006年會不會有新的稅收舉措？

　　[王力] 按照黨的十六屆三中全會提出的“實施城鎮建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統一規范的物業稅，相應取消有關收費”的要求，稅務部門正在會同有關部門，對

　　開征物業稅，一是有利于各類企業公平競爭；二是有利于解決房、地分別征稅帶來的稅制不規范問題；三是按照國際慣例，按評估值征稅，能夠比較客觀地反映房地產價值和納稅人的承受能力，也有利于解決現行房地產稅收制度存在的計稅依據不合理問題；四是有利于正確處理稅和費的關系，促進房地產市場的健康發展。但從目前看，開征物業稅需要解決的政策、技術和征管問題還很多。

　　根據黨的十六屆三中、五中全會精神，國家稅務總局正在會同有關部門，在部分地區開展房地產模擬評稅試點工作，為物業稅的開征積累經驗、創造征管條件。同時，按照稅制改革的總體部署，穩步推進物業稅的研究準備工作。

　　關于第二個問題，國家去年根據

　　需要強調的是，目前稅務機關對個人二手房交易所得征收個人所得稅，不是一項新的稅收政策，而是稅法早有明確規定的。按照個人所得稅法規定，個人出售自有住房取得的收入，減去財產原值和合理費用后的余額，按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅，稅率為20％。

　　2006年，稅務部門將會同有關部門，進一步貫徹落實國家關于房地產的各項稅收政策，同時按照“一體化”管理的要求，進一步加強房地產稅收征管。

　　[香港鳳凰衛視記者] 現在有很多內資企業，特別是民營企業都非常關心在什么時候內資企業和外資企業才能享受平等的稅率，享受更加公平的稅收環境，什么時候外資企業在稅率方面所享有的超國民待遇才能夠結束？

　　[王力] 1994年稅制改革以后，中國的內資企業和外資企業分別實行兩套不同的企業所得稅制，雖然法定稅率是相同的，但由于外資企業的稅收優惠多于內資企業，稅前扣除等政策規定也有差異，所以外資企業的實際稅負低于內資企業。這對于我國引進外國資本、技術和人才起到了相當大的推動作用，也促進了外資企業的發展。但是，長期實行內外兩套企業所得稅制并存的格局，既不符合國際慣例，也對我國社會主義市場經濟發展帶來了一些影響，亟需予以統一和規范。

　　黨的十六屆三中、五中全會明確指出，要統一各類企業稅收制度。按照統籌國內發展和對外開放的要求，目前國家稅務總局正在會同有關部門，廣泛征求各方面的意見，對內外資企業所得稅制改革進行積極的研究和論證。

　　企業所得稅制改革的基本思路是：將現行內、外資分別適用的兩套所得稅法合并為統一的企業所得稅法，建立適用于內外資企業的統一、規范、透明的企業所得稅制度，為各類企業創造平等競爭的稅收環境，提高利用外資水平，優化國民經濟結構，推動產業升級和技術進步，促進國民經濟持續穩定健康協調地發展。至于內外資企業所得稅制改革的進程，將按照法定的程序進行。

　　[財經雜志記者] 請問2006年增值稅轉型改革有何新的進展？

　　[王力] 根據中央確定的振興東北老工業基地的總體要求，從2004年下半年開始，國家在東北地區的部分行業率先進行了增值稅轉型改革試點，也就是擴大增值稅抵扣的范圍，允許企業當年7月1日以后投資購入機器設備所含的增值稅款在繳納增值稅時予以扣除。這是黨中央、國務院為振興東北老工業基地作出的重大戰略決策。

　　東北地區各級稅務部門根據增值稅轉型改革試點的要求，審核認定了能享受優惠政策的企業名單，及時審核認證企業申報的設備抵扣發票，成效明顯。據初步統計，東北地區三省一市已有4萬多戶企業享受了擴大增值稅抵扣范圍政策，累計辦理抵扣退稅40多億元。這對于促進企業技術改造、調整產業結構和產品結構，進一步增強企業的競爭力，發揮了重要作用。

　　目前，試點工作正在平穩、有序地進行。下一步，我們將繼續做好在東北地區實行增值稅轉型改革試點工作，并會同有關部門研究完善在全國范圍內推行的方案。

　　[新華社國內部記者] 2005年涉稅案件查處情況如何？這些案件有哪些特點？稅務部門將采取哪些措施強化對涉稅違法案件的查處？

　　[崔俊慧] 2005年，全國稅務部門在加強稅收征收管理、搞好納稅服務的同時，充分運用稅務稽查手段，打擊和查處涉稅違法行為，去年全國共查補稅款360多億元。我們的主要做法是：第一，狠抓涉稅案件的查處。談到涉稅案件，大家都關心一個問題，就是稅務部門是依據什么對企業進行檢查的。稅務部門對企業進行檢查是通過嚴格的選案來確定的，選案的條件比較多，其中主要有兩個，一個是對金稅工程所獲得的企業納稅申報、生產經營等方面信息進行整合比對，發現疑點一般就要納入檢查范圍。另一個重要來源是群眾舉報。去年我們立案查處涉稅違法案件48.55萬起，查補稅款245億元。第二，開展稅收專項檢查。去年重點對鋼鐵、水泥、煤炭、摩托車、廢舊物資收購、農副產品收購、房地產等7個行業和個人所得稅、生產企業免抵退稅等22.22萬戶企業進行了檢查，查補稅款100多億元。第三，選擇了一些案件多發、稅收秩序比較混亂的地區進行了專項整治。去年對茂名、保定等十幾個地區進行了專項整治。通過這些工作，使涉稅違法行為得到了有效遏制。但由于受利益驅動，當前打擊涉稅違法行為的任務還比較繁重，形勢還比較嚴峻。

　　當前涉稅案件的主要特點除了團伙作案外，主要有四個方面：一是大案要案還時有發生；二是案件多發、稅收秩序混亂的地區仍然存在；三是涉稅違法行為有向西部地區蔓延的趨勢；四是弄虛作假、虛開發票、虛列成本、作假賬仍然是偷逃騙稅的主要手段。

　　針對這些情況，今年我們準備采取五個方面的措施：一是深入開展稅收專項檢查。今年的重點是房地產及建筑業、娛樂業、金融保險業、郵電通信業、煤炭生產及運銷企業、廢舊物資經營企業、涉外企業以及某些職業的個人所得稅納稅人。檢查的方法是省、地、縣三級稅務部門分級進行檢查，對于涉及全國的某些重點企業，由國家稅務總局直接組織檢查。二是繼續組織對一些稅收秩序比較混亂的地區集中力量開展稅收專項整治。三是利用金稅工程所獲得的信息，通過分析評估，發現問題，及時檢查。四是與公安部門密切配合，對制售假發票、虛開增值稅專用發票等違法犯罪行為進行專項治理。2005年，我們根據稅務部門立案檢查的結果，向公安部門移送了一批此類案件。五是依法加大對涉稅案件的處罰和追繳稅款力度，并選擇一些典型案例在媒體曝光，以震懾涉稅違法分子。

　　[燕趙都市報記者] 前一段時間我聽說國家可能要對個人購買兩套房產征稅。我采訪這個方面的專業人士，他們說可操作性非常小，因為購買房地產的時候，如果變更業主的名字，就可以成功規避高稅收。我想請問，稅務總局有沒有想到更好的辦法，從技術層面解決這個問題？

　　[王力] 剛才我已經回答了另外一位先生的提問，就去年國家對房地產營業稅政策調整作了介紹。同時，我國現行對房地產交易的個人所得稅也有一些具體的規定，比如對個人二手房交易應按規定征收個人所得稅。同時規定，個人出售住房以后，在一年內換購住房，符合規定的可以退回原轉讓住房已繳納的個人所得稅。對個人出售住滿5年的唯一生活用房，出售時可以免納個人所得稅。

　　當然，目前房地產稅收政策還存在一些有待完善的地方，我們正在會同有關部門進行研究，以使房地產稅收政策更加完善，更具可操作性。