重慶計劃再造三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　本報記者 吳紅纓

　　重慶報道

　　今明兩年，三峽工程重慶庫區(qū)又有近20萬人將告別家園。在1月13日重慶市二屆人大四次會議上，重慶市副市長余遠牧透露，為保證三峽庫區(qū)提前一年蓄水至156米水位，重慶初

步考慮在2007年底前基本完成三峽移民集中動遷任務(wù)。

　　隨著移民工程進入收尾階段，工作的重心亦開始變化。重慶市市長王鴻舉在1月11日所做《政府工作報告》中強調(diào)，十一五期間，要逐步推動庫區(qū)工作重心向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移。

　　庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化是困擾重慶已久的陰影。

　　庫區(qū)之困

　　三峽移民工作從1993年起開始實施，到2007年底，重慶的移民總量將突破100萬。重慶市政協(xié)委員、

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管庫區(qū)GDP近年來增長迅速，但與重慶主城的經(jīng)濟懸殊正在擴大。

　　據(jù)央行重慶營業(yè)部2005年年底完成的《三峽重慶庫區(qū)金融運行情況》研究報告顯示，重慶庫區(qū)從1997年至2004年，進行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，因此重要經(jīng)濟指標的增長率高于全國很多省份。但是，該報告分析認為，隨著未來移民投資的淡出，庫區(qū)能否保持高速增長令人擔(dān)憂。

　　據(jù)庫區(qū)豐都縣人大財經(jīng)工委副主任梁先其2005年9月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣18至60歲適宜就業(yè)人口20064人，已就業(yè)的8307人中有7925人是靠自營門面或外出務(wù)工。

　　值得注意的是，今年重慶兩會期間，有代表指出，目前在庫區(qū)，城市移民生活貧困甚至較農(nóng)村移民更為嚴重。萬州區(qū)現(xiàn)在的主要問題就是城市移民失業(yè)率偏高。2005年該區(qū)政府調(diào)查結(jié)果顯示，實際的失業(yè)率到了17.8%。

　　另外，央行重慶營業(yè)部的報告還指出，作為引導(dǎo)和配置資源的“第一推動力”的金融機構(gòu)大量撤并庫區(qū)金融網(wǎng)點，使得庫區(qū)融資渠道萎縮，從而加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度。

　　不少來自庫區(qū)的代表深有體會地表示，移民“搬得出”是難題，但最難的是如何使移民“穩(wěn)得住，能治富”。

　　據(jù)重慶一位副市長透露，新到任的重慶市委書記汪洋已表示，他來重慶，就是要解決三峽庫區(qū)的發(fā)展問題。

　　副市長余遠牧在1月13日的會議上也表示，未來五年，重慶將把完成移民遷建、解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、確保移民安穩(wěn)致富作為攻堅任務(wù)，力爭到2010年庫區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到西部地區(qū)平均水平。

　　下一個機會：萬州

　　位于庫腹的萬州區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀具有代表性。但是，萬州的機會也因此到來。

　　萬州將在庫區(qū)以后的發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色。1月11日，市長王鴻舉在《政府工作報告》中指出，“采取特殊政策，集中力量支持萬州建設(shè)成為重慶第二大城市”，令來自萬州的人大代表團異常興奮。

　　1月12日，該市分管計委工作的童小平副市長表示，發(fā)展萬州是解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛化的重要舉措，是促進庫區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。當(dāng)?shù)貙＜艺J為，重慶將萬州發(fā)展為第二城，除了要解決它自身的矛盾，更希望其帶動庫區(qū)其他區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖相當(dāng)明顯。

　　從區(qū)位上，萬州居中于重慶主城至宜昌600公里之間，歷史上就是川東、渝東、鄂西、陜南、湘西和黔東北的物資集散地，而現(xiàn)在的萬州港是交通部和重慶市規(guī)劃的長江干線主樞紐港，三峽庫區(qū)蓄水后，將成為永久性的深水良港，常年可通行萬噸級船隊。由于在周邊近10萬平方公里的范圍內(nèi)，萬州是最為重要的工商業(yè)城市，市場覆蓋范圍大，具有很大的發(fā)展空間和輻射區(qū)域，

　　在重慶的“十一五”規(guī)劃綱要中提到，要通過建設(shè)用地、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政資金等方面政策的傾斜和管理權(quán)下放等措施促進萬州成為“第二城”。更詳細的規(guī)劃方案將由該市發(fā)改委會同萬州區(qū)政府在今年10月前做出。

　　“十一五”庫區(qū)產(chǎn)業(yè)計劃

　　除了萬州這一著重要的落棋，重慶“十一五”規(guī)劃還提出把培育特色產(chǎn)業(yè)作為推進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，以增加就業(yè)和移民收入。

　　據(jù)重慶“十一五”規(guī)劃，重慶將在庫區(qū)全力打造三大特色產(chǎn)業(yè)，一是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，庫區(qū)將高度重視農(nóng)村勞動力有序的轉(zhuǎn)移。副市長余遠牧表示，重慶將像制定經(jīng)濟社會規(guī)劃那樣來制定一個庫區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，現(xiàn)在市發(fā)改委正完成這方面的工作。

　　但是，由于庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在政府干預(yù)下的區(qū)域經(jīng)濟和社會功能的重組與再造。因此，上述專家認為，這就不可避免地存在政府行為與經(jīng)濟行為的矛盾，在這一過程中，政府如果處理這一矛盾，對庫區(qū)的發(fā)展是舉足輕重的。