浦東力推非稅收入改革 矛頭直指過渡性賬戶

　　本報記者 范利祥

　　上海報道

　　“財政部下的決心很大，一些配套政策，將會在今年陸續出來。”1月13日下午，財政部科研所一位專家告訴記者，多年來備受爭議的政府非稅收入改革，將在今年獲得實質性突

破。“今年是真正的非稅收入改革年”。

　　而在浦東新區，非稅收入改革正在謹慎推行當中。前述專家表示，這項改革是財政部國庫集中收付制度改革的重要組成部分。近年來，盡管財政部在各種重要場合提出要加快推進這項改革，但并無多大斬獲。“浦東搞的怎么樣，具有很好的示范意義。”

　　據本報記者了解，浦東新區區長張學兵對這項改革給予了前所未有的重視，并多次召開“吹風會”，反復強調這項改革“任務艱巨、意義重大”。

　　2005年6月份，浦東綜合配套改革試點方案獲得國務院的批準，隨后，浦東新區緊急召開相關研究會議，“張區長親自點題，堅持把非稅收入改革列入綜合配套改革試點，并作為浦東推動政府轉型的一個重要抓手。”浦東新區政府一位人士透露，“張區長的意思是，既要快，又要穩。”

　　2005年8月16日，浦東新區財政局和監察委謹慎推出了相關改革方案，并在當月月底，完成相關規范性制度的制定、上報和代理銀行招標等準備工作。

　　“先在哪些部門動刀，爭論很大，因為對于很多部門來說，非稅收入是塊‘唐僧肉’。”最后，經過反復斟酌，“決定選取一些爭論大但具有代表性的部門進行試點。”最終，財政、檔案、建設、環保、勞保、教育系統等執收單位進入決策層的視野。緊接著，張學兵要求在這些單位中選擇1-2個執收點實施上線改革。

　　2005年9月21日，浦東新區非稅收入改革正式啟動，并成為上海全市各區縣中的改革試點區縣。到去年年底，也就是兩個多月的時間，將近2個億資金進入了浦東“非稅收入財政專戶”。

　　浦東新區政府人士透露，今年，浦東將把未納入改革范圍的單位和行政事業性收費項目全部上線，并擴展到國有資本經營收益等其他非稅收入，“爭取在2007年全部完成，納入財政預算管理”。

　　在這場低調推進的非稅收入改革中，一個叫“過渡性賬戶”的名詞，成為改革對象。

　　此前，向全國其他一級政府一樣，浦東非稅收入收繳主要實行國庫分散收繳制度，即行政事業性收費等非稅收入，由執行單位通過過渡性賬戶定期將資金繳入浦東新區財政專戶或國庫。

　　這種運作方式，容易產生多頭開設銀行賬戶、截留和隱瞞應繳入財政專戶或國庫的資金。“很多部門‘小金庫’就是這樣形成的。”浦東新區監察委一位工作人員表示，“每年

　　于是，浦東把這場非稅收入改革的矛頭直接指向“過渡性賬戶”。這意味著，傳統的非稅收入收繳管理制度，將被徹底根除。

　　“單位開票、銀行代收、財政統管。”浦東新區財政局一位官員這樣概括這項改革的主要內容。具體來講，則是取消主管部門和所屬執行單位設立的收入過渡性賬戶，通過競爭性招標確定開設“非稅收入財政專戶”的代理銀行，實行上線試點單位直接向

　　“但實施起來并沒有這么簡單，涉及面廣，”該人士分析，這是因為非稅收入本身就包括很多內容，比如行政事業性收費、政府性基金、國有資源、資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入等等。

　　而據上述財政部科研所專家透露，2005年全國非稅收入規模“肯定超過一萬億”，相當于同期全國財政收入的40%以上。非稅收入如何納入財政預算體系，也一直令財政部深為頭疼。

　　在不久前召開的全國非稅收入管理工作座談會上，財政部綜合司司長王保安透露，為配合非稅收入改革，財政部正在抓緊制定《政府性基金管理辦法》、《票據管理辦法》、《彩票管理條例》等配套政策，并爭取在有關《預算法》修訂中增加政府非稅收入這項內容。

　　浦東新區財政局人士認為，最關鍵的還是這項改革牽涉到很多部門利益。而根據改革規定，這筆款項即使進入財政專戶，也要向繳納單位按比例返回。“比例是多少？利益如何分配？對于不少部門來說，還很難敲定。”