放開煤價資源價格改革元年第一槍

　　煤價市場化走在資源定價市場化的最前頭，天然氣、石油、水等資源性產(chǎn)品價格改革也已被提上議事日程

　　作者:本刊記者 李恒春/文 頁數(shù):

　　如果說天然氣漲價還是資源價格行政控制的慣性，那么煤炭價格的改革正式奏響了資

源性產(chǎn)品價格市場化改革的序曲。

　　2006年1月1日，在濟南召開的2006 年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會議上，國家發(fā)改委宣布，電煤價格將取消浮動上限，由供需雙方協(xié)商確定，不再行政干預(yù)。2006年將成為資源性產(chǎn)品價格市場化改革元年。

　　取消干預(yù)

　　市場化改革的沖動在去年已經(jīng)醞釀。至今已經(jīng)有了40多年歷史的“全國煤炭訂貨交易會”去年被改成了“全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會”。

　　由于煤電企業(yè)對電煤價格的分歧巨大，今年的會議一再推遲。1月1日，2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會終于在濟南開幕。但是，對于電力企業(yè)而言，會議卻傳出了一個不利的政策風(fēng)向。

　　按照慣例，發(fā)改委在每年煤炭訂貨會上的講話將代表政府對電煤價格調(diào)控的態(tài)度。2006年1月1日，國家發(fā)改委副主任歐新黔表示，今年將取消政府對電煤價格的臨時性干預(yù)措施，改由煤電雙方自主確定交易價格。

　　“這表示自1992年延續(xù)至今的‘計劃煤’與‘市場煤’的雙軌體制宣告瓦解�！卑l(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平表示。

　　歐新黔還表示，政府將建立電煤價格應(yīng)急機制，如果市場電煤價格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，將按照《價格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時干預(yù)措施。同時，取消價格干預(yù)措施后，要進一步加強煤炭價格監(jiān)測工作，建立中國電煤價格指數(shù)，為政府和企業(yè)決策提供依據(jù)。

　　盡管電力企業(yè)頗為無奈，但在資源性產(chǎn)品價格改革的大背景下，電煤價格再度上漲已是必然。

　　“這是在近三屆煤炭訂貨會上傳出的對電企最為不利的消息，此前，政府對電煤價格一直采取調(diào)控措施。2004年，發(fā)改委是在2003年價格的基礎(chǔ)上上調(diào)12元/噸作為限價措施；2005年，限價措施以2004年9月的價格為基礎(chǔ)在8%的幅度內(nèi)商量電煤定價。而今年，卻未提出價格限制�！敝袊鴩�電集團一位人士表示。

　　改革勢成

　　“發(fā)改委之所以取消電煤價格干預(yù)，一方面是資源性產(chǎn)品價格改革的必然，另一方面則是因為發(fā)改委判斷今年煤炭供應(yīng)會相對比較寬松，短期內(nèi)不會出現(xiàn)嚴重供大于求�！眲�滿平認為。

　　2005年10月召開的十六屆五中全會上，

　　是次會議，吹響了資源性產(chǎn)品價格改革的號角。

　　事實上，在此次濟南煤炭供貨會議之前，煤炭改革已經(jīng)悄然開始。日前，財政部、國稅總局決定自2006年1月1日起，湖北、廣東、湖南和內(nèi)蒙古四省區(qū)的煤炭資源稅稅額標準分別提高至每噸3元、3.6元、2.5元和3.2元。

　　“這是國家運用財稅政策對煤炭價格所進行的一次調(diào)整，與此次煤炭供貨會議上取消電煤價格臨時性干預(yù)政策是有延續(xù)的，最終都指向煤炭價格的市場化。”劉滿平表示。

　　此次煤炭供貨會議上進一步明晰了煤炭價格改革的思路：今后，煤炭工業(yè)將建立成本核算體系；煤炭資源成本、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本，以及退出和發(fā)展成本將納入體系之中，并由以上成本作為核算煤炭企業(yè)利潤的基礎(chǔ)。

　　2006年煤炭供需形勢的好轉(zhuǎn)更讓發(fā)改委取消電煤價格干預(yù)底氣十足。

　　歐新黔認為，今年的煤炭需求增幅將低于近幾年來的水平。預(yù)測2006年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。而截至2005年4月，全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸，且2005年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬噸以上，可滿足需求。同時，隨著大秦線、侯月線、秦皇島港口改造的完工，扭轉(zhuǎn)了今年乃至未來幾年沿海電廠煤炭供應(yīng)的局勢。

　　同時，隨著裝機容量的大幅增加，電力市場也隨之呈現(xiàn)出供需緩和的態(tài)勢。國家電網(wǎng)公司總工程師趙遵廉預(yù)測：2006年，全國電力供需形勢繼續(xù)緩解，全國最大電力缺口將低于900萬千瓦。在電力市場需求走弱的情形下，電煤的需求必然降低是不爭的事實，其價格的回歸更是難以避免。

　　價改元年

　　價格放開，煤電博弈更加激烈。自1月1日至1月8日，煤炭會竟然出現(xiàn)了未簽一單的尷尬局面。

　　此前，我國合同煤和市場煤價格一般每噸相差60-100元，目前現(xiàn)貨價格仍和以往合同價格相差30-60元/噸。按照中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九的計算，“煤炭企業(yè)相當于每年貢獻了100多億元！”煤炭企業(yè)自然希望借發(fā)改委取消電煤價格干預(yù)之際把價格提上去。

　　華電國際(600027)一位人士表示，發(fā)改委取消了對電煤價格的干預(yù)，電煤價格上漲是肯定的，但希望漲幅不要過高，“公司希望今年電煤價格的上漲幅度能夠控制在5-8元/噸，否則電力企業(yè)無力承擔(dān)成本上漲之痛�！�

　　顯然，5-8元/噸的上漲幅度與煤炭企業(yè)的愿望相去甚遠。據(jù)一位參會人士透露，煤炭企業(yè)普遍希望煤價能夠上漲20-30元/噸，甚至部分企業(yè)要求上漲40元/噸。申銀萬國分析師牟其崢認為，放開定價并不意味煤炭價格就將大幅上漲。電煤價格的放開恰恰意味著市場對價格真正開始行使決定權(quán)，電煤價格將由市場供需決定。

　　劉滿平表示，發(fā)改委雖然取消了對電煤價格的干預(yù)，但并不希望電煤價格就此過快上漲，讓電力企業(yè)承擔(dān)更大的成本，發(fā)改委仍是有個度的，上漲幅度最好不要超過8%�！鞍l(fā)改委保留了在電煤價格出現(xiàn)異常波動時實施調(diào)控的權(quán)力�！�

　　“發(fā)改委并未完全抽身而去，最終煤電企業(yè)仍在發(fā)改委的撮合之下簽訂了電煤供貨合同，價格漲幅也在發(fā)改委容忍的幅度之內(nèi)，大約為5%-8%�！眲�滿平透露。

　　國泰君安分析師姚偉認為，所謂“計劃電煤”只占到目前總電煤用量的20%左右，目前此部分電煤均價低于市場煤價20%左右，即便低價電煤全部漲至市場價，電力企業(yè)平均燃料成本也只上漲4%左右。而實際上，相當部分“計劃電煤”本就是大煤對大電的長期大宗合同，較市場現(xiàn)貨有所折價亦屬正常，該部分電煤即便有所上漲，幅度也會遠小于20%， “電煤價格放開”在目前的象征性意義似乎更大。

　　姚偉表示，煤價市場化走在資源定價市場化的最前頭，其他方面市場化尤其是電價市場化的滯后使得電力企業(yè)成本無法轉(zhuǎn)移，無論是二次煤電聯(lián)動，抑或是發(fā)、輸、配等環(huán)節(jié)電價的市場化，都將使得煤炭下游資源的定價跟上煤價的步伐，以實現(xiàn)能源節(jié)約和更有效配置。

　　據(jù)悉，發(fā)改委2006年將在電、水、石油天然氣、煤炭及土地等方面積極穩(wěn)妥地推進價格改革，但在疏導(dǎo)資源產(chǎn)品價格矛盾將做到“適度、穩(wěn)妥、擇重和銜接”，不會集中出臺漲價措施。