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本報記者 張馨月 發自北京
2005年，國有企業依然是財政收入的中流砥柱。同時，中央財政為國企改革支付成本的力度不減。在財政的支持下，改革初涉“深水區”。
國務院國資委的最新數據顯示，2005年1~11月，中央企業累計上繳稅金4931.4億元，
同比增長24.4%，再創歷史新高。國有及國有控股工商企業上繳稅金占全社會工商稅收的43%。其中，中央企業占國有及國有控股工商企業上繳稅金的48%。
政策性破產倒計時
“國企關閉破產工作是這幾年推進得最艱難的一項工作�！痹�2005年5月舉行的全國國有企業改制和產權轉讓工作會議上，國資委主任李榮融表示。
2005年2月，國務院舉行常務會議，原則同意全國國有企業關閉破產的四年工作規劃。根據該規劃，從2005年到2008年，將有2167家國企完成最后的政策性破產，涉及國有金融機構債權2290億元，職工366萬人；2008年之后，國企破產將一律按《破產法》執行。
政策性關閉破產是支持國企改革的一項優惠政策。它與按《破產法》破產最大的區別在于，國企破產時的全部資產首先用于安置失業和下崗職工，而不是清償銀行債務。
政策性破產最終都由國家財政“埋單”。據國資委統計，1994年到2004年底，全國共實施政策性關閉破產項目3484個，核銷金融機構債權2370億元，安置關閉破產企業職工667萬人。截至2004年5月31日,對經國務院批準列入全國企業兼并破產計劃的725家中央及中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業，中央財政累計撥付企業破產補助資金達627億元，安置職工191萬人。
僅2004年一年，中央財政在這一項上“埋單”就達199.47億元，共安置職工53.75萬人。
隨著國企政策性破產的“大限”倒計時開始，工作力度日益加大。來自財政部的資料顯示，2005年，中央財政安排資金220億元，對115家國有企業實施了政策性關閉破產，安置職工59萬多人。
“搞好國有企業，事關全國人民的根本利益，做大、做強、搞活國企，是增強財政最根本的保證。政策性破產解決的是國企的歷史遺留問題，要給‘救命錢’，也要給‘買棺材錢’，宏觀上大多數人的利益，是必要的改革成本。”對外經濟貿易大學教授丁建臣表示。
三大動作挺進“改革深水區”
2004年，國務院提出用3~5年時間基本解決國有企業分離辦社會職能的問題。2004年底，中石油、中石化、東風汽車三大集團分離辦社會職能的試點工作基本完成。
2005年，有辦社會職能的其余74家中央直管企業，全部納入第二批分離辦社會職能工作的范圍。而農墾、森工等中央企業因時機還不成熟，暫不列入考慮。
截至2005年9月底，這74家中央企業分離辦社會職能的工作已經全面啟動，1600多個中小學校和公檢法機構從企業分離，移交地方政府，涉及職工近14萬人。2005年，廠辦大集體改革也試點開局。
振興東北的障礙，最大的是歷史包袱，其中一個大包袱就是廠辦大集體。2005年11月6日，國務院批復了由財政部、國資委和勞動保障部聯合上報的《東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見》(下稱《指導意見》)。目標是通過制度、體制和機制三方面的創新，使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體，切實減輕主辦國企的負擔，為進一步深化國企改革創造條件。
《指導意見》提出在試點的基礎上，爭取用3年左右時間，妥善解決東北地區廠辦大集體的問題，并適時在全國推開。財政部明確表示，將拿出資金積極推動東北地區的試點。對于國有經濟戰略布局結構調整和國有金融體系改革，財政的支持力度也在加大。
2005年12月19日，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上表示，近幾年財政大力支持國企實行改組改制和債轉股改革，推動電力、電信、鐵路、民航、郵政等行業改革，出臺了調整紡織品出口結構、化解貿易摩擦的出口關稅措施，支持紡織企業實施“走出去”戰略。此外，重點支持中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行進行財務重組和改制上市，加強對四大資產管理公司的財務管理，制定并落實了保險、證券以及資本市場發展的稅收優惠政策，推動28個試點省份深化農村信用社改革等。
對外經濟貿易大學教授丁建臣認為，今年對國企改革的投入不會突破去年的基本原則和精神，需要防范的是金融風險向財政風險的轉移。
“充滿活力的國有企業、充滿活力的金融體系，才能給國家財政帶來更多的收入。他們是創造者、提供者也是受益者，讓他們受益時要有度有量、程序合法，度要適宜�！彼硎�。
丁建臣同時建議，把更多政策性資金向農業銀行傾斜，把農業銀行做大做好，因為這是農業現代化的希望所在，是建設新農村的金融希望所在。
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