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正是由于GDP這個(gè)龐大的分母一直在持續(xù)增長著，使中國的財(cái)政赤字率始終沒有超過3%的國際警戒線。但是，從2005年開始，中央首次從高位開始調(diào)整財(cái)政赤字?jǐn)?shù)字，并確立了逐年減少的趨勢
本報(bào)記者 陳黛 發(fā)自北京
2004年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宣布財(cái)政政策將實(shí)行從積極到穩(wěn)健的調(diào)整；2005年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議宣布將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策。該政策實(shí)施一周年來，切實(shí)保證了財(cái)政赤字和長期建設(shè)性國債的“雙減”。
而另一方面，2005年12月21日，財(cái)政部發(fā)布消息，該年度我國財(cái)政收入將首破30000億元。從20000億元到30000億元，財(cái)政收入的萬億元跨越僅用了2年時(shí)間。
上述成果都從各個(gè)方面反映了穩(wěn)健財(cái)政政策的效果。
從“積極”到“穩(wěn)健”
財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，從一個(gè)國家的財(cái)政政策可以看到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心內(nèi)容，財(cái)政收入更是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的一個(gè)重要指標(biāo)。
2005年，從中央財(cái)政赤字、國債、中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等數(shù)字的變化方面，可以看出財(cái)政宏觀調(diào)控的作用。
“從2005年和2004年中央財(cái)政赤字和國債項(xiàng)目資金的數(shù)字變化來看，應(yīng)該說在2005年，穩(wěn)健財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，也取得了一定效果，如經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象有所緩解，房地產(chǎn)價(jià)格的增速也得到了控制，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的支持也取得了收效。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授近日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)帶來的影響，1998年中國開始實(shí)行積極財(cái)政政策，并持續(xù)了7年時(shí)間。這7年里，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長的態(tài)勢為全世界矚目。但是，2003年下半年開始凸現(xiàn)房地產(chǎn)和原材料價(jià)格上漲等經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，在老百姓大喊“吃不消”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也讓政府感到了“吃不消”。
于是，中央調(diào)整了積極財(cái)政政策的實(shí)施力度：2004年中央財(cái)政赤字止增趨平，占GDP的比重下降。這也為2005年平穩(wěn)實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策奠定了重要基礎(chǔ)。
為了熨平經(jīng)濟(jì)過熱而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，穩(wěn)健財(cái)政政策于2005年正式登場。由此，2005年預(yù)算安排中央財(cái)政赤字3000億元，比上年減少192億元,占GDP的比重(即財(cái)政赤字率)進(jìn)一步下降到2%左右。去年，財(cái)政部部長金人慶在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，財(cái)政赤字率在2006年還會(huì)有所下降。
赤字率走低
“赤字率近幾年里，一直是呈下降趨勢，說明財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的程度也在不斷下降。”國務(wù)院政策研究室宏觀司副司長叢明向記者表示。
按照國際慣例，3%是財(cái)政赤字率的警戒線，超過警戒線，則會(huì)引發(fā)財(cái)政危機(jī)。1991年至1999年，財(cái)政赤字率一直是在3%以內(nèi)。但當(dāng)2003年和2004年，中國財(cái)政赤字維持在3198億元這一建國以來的最高位的時(shí)候，很多學(xué)者對(duì)接近3%的財(cái)政赤字率警戒線表示了憂慮。
正是由于GDP這個(gè)龐大的分母一直在持續(xù)增長著，使中國的財(cái)政赤字率始終沒有超過3%的國際警戒線。但是，從2005年開始，中央首次從高位開始調(diào)整財(cái)政赤字?jǐn)?shù)字，并確立了逐年減少的趨勢。
“盡管有接近3%的時(shí)候，但我們一直沒有出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，這也和GDP被低估有關(guān)系。”叢明表示。因?yàn)榇饲皣医y(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料初步測算，得出了2004年GDP現(xiàn)價(jià)總量為159878億元,比年快報(bào)核算數(shù)增多2.3萬億元,增加了16.8%的結(jié)論。
既然已經(jīng)逐步遠(yuǎn)離警戒線，丁建臣教授預(yù)測，2006年中央財(cái)政赤字的安排會(huì)在2005年基礎(chǔ)上作出小幅調(diào)減。“這個(gè)調(diào)整幅度不會(huì)太大，也就是50億到100億元之間。因?yàn)橐柟?005年的穩(wěn)健財(cái)政政策成果，還要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，所以不會(huì)出現(xiàn)大幅度調(diào)整。”
叢明也向記者表示，2005年的財(cái)政政策已經(jīng)收到了一定實(shí)效，預(yù)計(jì)未來幾年都會(huì)在堅(jiān)持穩(wěn)健財(cái)政政策，逐步向收支平衡方向發(fā)展。同時(shí)，為了支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)的支持方面，還會(huì)保持一定的財(cái)政赤字比例和國債規(guī)模。
國債調(diào)轉(zhuǎn)投向
因穩(wěn)健財(cái)政政策而出現(xiàn)的財(cái)政赤字的減少，意味著財(cái)政赤字的“孿生兄弟”國債的發(fā)行規(guī)模也會(huì)相應(yīng)減少，因?yàn)閲鴤幕I資功能就是為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字。此外，國債還擔(dān)負(fù)著籌集建設(shè)資金和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重任。
2004年，國債項(xiàng)目資金安排了1100億元，比2003年減少300億元，同時(shí)相應(yīng)增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資50億元。而2005年，國債項(xiàng)目資金又調(diào)減300億元，減少為800億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資100億元，達(dá)到1000億元以上。
“從這個(gè)趨勢看，2006年的國債項(xiàng)目資金還是會(huì)進(jìn)一步減少，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，要做到‘有保有壓’，不低于以前的投資力度。”丁建臣教授認(rèn)為。因?yàn)檫@是在2004年溫家寶總理的《政府工作報(bào)告》中就確定了的思路。
2004年的《政府工作報(bào)告》中稱：“為了建立正常的政府投資機(jī)制和穩(wěn)定的資金來源，總的考慮是，經(jīng)過幾年努力，在現(xiàn)有財(cái)政赤字規(guī)模不擴(kuò)大的情況下，中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資逐步增加到一定規(guī)模，同時(shí)逐步減少發(fā)行建設(shè)國債。”
在沒有國債以前，中央每年都會(huì)在預(yù)算內(nèi)安排基本建設(shè)投資，用于對(duì)薄弱環(huán)節(jié)如“三農(nóng)”、教育等方面的投資支持。當(dāng)國債成為僅次于稅收的一種正常的、穩(wěn)定的收入以后，迅速地在消費(fèi)性支出、投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出和國債利息支出方面四大領(lǐng)域開始發(fā)揮作用。
“下一步的重點(diǎn)工作就是調(diào)整國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的使用方向，確保投資結(jié)構(gòu)合理化，提高資金的使用效益。”叢明向記者表示。
按照中央指示，國債投資應(yīng)集中用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)全面發(fā)展，如農(nóng)村、社會(huì)公共事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，從區(qū)域方面，則傾向于西部和東北老工業(yè)基地，并向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，還要保證續(xù)建國債項(xiàng)目建設(shè)。
在此前的全國財(cái)政工作會(huì)議上，金人慶部長也表示，財(cái)政部積極配合發(fā)改委等部門，在2005年整合了國債項(xiàng)目資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金,大力調(diào)整了使用結(jié)構(gòu)和投向。“有保有壓，有促有控，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”金人慶說。
叢明表示，預(yù)計(jì)2006年的國債項(xiàng)目資金和基本建設(shè)投資資金的投資力度不會(huì)低于2005年,但會(huì)更加注重使用效益,使用結(jié)構(gòu)也會(huì)繼續(xù)優(yōu)化，如優(yōu)先支持農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等，并且會(huì)控制消耗高、污染嚴(yán)重的新開工項(xiàng)目。
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