浦東內(nèi)外同時(shí)發(fā)力 國(guó)際金融中心再突圍

　　本報(bào)記者 范利祥

　　上海報(bào)道

　　“很顯然，這是市政府的意圖。”1月12日下午，華東師范大學(xué)遠(yuǎn)東國(guó)際金融學(xué)院院長(zhǎng)潘英麗語(yǔ)氣肯定。

　　潘所說(shuō)的，是1月初，上海國(guó)際集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“上海國(guó)際集團(tuán)”)收購(gòu)了浦發(fā)銀行16.72%股權(quán)的事情，上海國(guó)際集團(tuán)因此一躍成為浦發(fā)銀行的第一大股東。

　　上海市政府為上海國(guó)際集團(tuán)送上的這份新年厚禮，意味著上海又向國(guó)際金融中心的夢(mèng)想邁開一大步。

　　“我們要整合上海地方金融資源，在兩三年內(nèi)組建1-2家金融控股公司�！痹诓痪们暗囊淮瓮七M(jìn)上海國(guó)際金融會(huì)議建設(shè)的小范圍會(huì)議上，上海市一位高層向與會(huì)人士透露。要以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，突破體制、制度框架，在浦東新區(qū)探索金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

　　“浦東打造國(guó)際金融中心，不僅要靠金融機(jī)構(gòu)的集聚來(lái)推動(dòng)，接下來(lái)還要通過(guò)體制、制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)�！迸擞Ⅺ惐硎�。

　　“5＋1”領(lǐng)導(dǎo)小組下審批權(quán)擴(kuò)大

　　浦東新區(qū)一位官員向本報(bào)記者透露，目前，一個(gè)由中國(guó)

　　“‘5＋1’磋商機(jī)制有利于為中央監(jiān)管部門在浦東的派出機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更大的審批權(quán)限�！逼謻|新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局一位人士表示。

　　“5＋1”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)，就是形成有利于金融創(chuàng)新和要素市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，“指導(dǎo)和幫助陸家嘴金融中心建設(shè)”，促使陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為我國(guó)金融創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

　　而在上海市層面，還將建立一個(gè)上海市金融發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組，“推動(dòng)金融監(jiān)管部門、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通”，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。“上海國(guó)際集團(tuán)收購(gòu)浦發(fā)銀行，就是多方共同協(xié)調(diào)的成果�！痹摴賳T表示。

　　不僅在上海市范圍內(nèi)整合，“浦東正在秘密醞釀一些優(yōu)惠政策，吸引各地金融機(jī)構(gòu)和各地金融資本集聚上海�！币晃粎⑴c浦東綜合配套改革試點(diǎn)方案制定工作的專家透露，已經(jīng)開始的國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造大潮，為國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和其他大的金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)或二總部落戶浦東創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　上海社科院一位專家認(rèn)為，浦東的部委“攻略”效果明顯。比如，央行二部落戶浦東，國(guó)家外匯管理局在外匯監(jiān)管方面的“九條意見”在浦東試點(diǎn)等等�！榜R上，我們要一個(gè)一個(gè)地到國(guó)內(nèi)一些大的金融機(jī)構(gòu)去，”浦東新區(qū)政府人士表示，“即使不能把他們的‘二總部’拉過(guò)來(lái)，也要把他們的主要業(yè)務(wù)部門‘爭(zhēng)取’過(guò)來(lái)。”

　　不僅如此，在金融業(yè)的對(duì)外開放上，浦東已經(jīng)向有關(guān)部委上報(bào)相關(guān)方案，希望能獲得相關(guān)金融監(jiān)管部門的“功能性政策”。

　　“浦東已經(jīng)具備了開展多方面金融創(chuàng)新的條件。”浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局官員表示，目前人行和銀監(jiān)會(huì)都在上海設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，再加上浦東有較為健全的法律環(huán)境，因此，為了推動(dòng)浦東國(guó)際金融中心建設(shè)，中央金融監(jiān)管部門“大可放心地把具有示范效應(yīng)或探索功能的新機(jī)構(gòu)放到浦東試點(diǎn)”。

　　金融打通區(qū)域服務(wù)全國(guó)

　　浦東打造國(guó)際金融中心的另一舉動(dòng)是推動(dòng)金融要素市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　目前，我國(guó) “票據(jù)的融資功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮”，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展滯后。

　　“浦東已經(jīng)具備建立融資性專業(yè)票據(jù)公司試點(diǎn)的條件。”上述發(fā)展計(jì)劃局官員解釋，因?yàn)槠謻|已經(jīng)具備較為成熟的金融體系，而且目前中國(guó)工商銀行和中國(guó)民生銀行總行的票據(jù)營(yíng)業(yè)部都已設(shè)在上海。浦東意圖在專業(yè)票據(jù)公司組建后，進(jìn)一步推動(dòng)在浦東創(chuàng)建全國(guó)性的票據(jù)交易所。

　　除此之外，浦東打算盡快在外匯期貨、股指期貨、國(guó)債期貨等金融產(chǎn)品創(chuàng)新上進(jìn)行突破，并發(fā)展非標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外金融衍生產(chǎn)品，形成完善的金融衍生品市場(chǎng)。

　　在債券市場(chǎng)上，浦東也開始發(fā)力。半個(gè)月前，依托上海2010年世博會(huì)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委特批總額為80億元人民幣的世博建設(shè)債券。首批15億在北京、上海和深圳三地同時(shí)發(fā)售，受到市場(chǎng)人士的熱捧。

　　潘英麗認(rèn)為，債券市場(chǎng)的完善，是一個(gè)國(guó)際金融中心的必備要素。而上海在“十一五”期間，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程要從目前的123公里擴(kuò)建到400公里左右，“市政府要依托這些大型項(xiàng)目，不斷推出市政債券”。

　　為此，浦東方面希望國(guó)家有關(guān)部門能夠“加大企業(yè)債券發(fā)債力度，賦予上海一定的企業(yè)發(fā)債額度，并實(shí)行切塊管理。”而且，還希望爭(zhēng)取率先開展住房抵押貸款資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

　　潘同時(shí)提醒，目前我國(guó)銀行實(shí)行區(qū)域化管理，分行只能做本地業(yè)務(wù)，這種區(qū)域化管理在一定程度上阻礙了浦東國(guó)際金融中心建設(shè)的進(jìn)程。

　　“今年浦東深化金融體制改革的重點(diǎn)，就是要著力解決市場(chǎng)管理部門及區(qū)域市場(chǎng)分割等制約瓶頸�！鄙虾Ｊ姓�府發(fā)展研究中心一位專家透露，不僅如此，浦東還將允許在上海的外資金融機(jī)構(gòu)在