吉林產(chǎn)糧大縣為何發(fā)不起工資

　　產(chǎn)糧越多，財政負擔越重，這一國內產(chǎn)糧地區(qū)普遍存在的矛盾，亟待國家方面從制度安排上加以化解

　　在吉林省，很多產(chǎn)糧大縣自身的財政狀況可謂捉襟見肘，產(chǎn)糧越多，財政負擔越重，這一國內產(chǎn)糧地區(qū)普遍存在的矛盾，亟待國家方面從制度安排上加以化解。

　　“要飯財政”困擾產(chǎn)糧大縣發(fā)展

　　從1994年到2002年吉林省縣級財政收入大約每年平均增加2.5億元，而財政支出平均每年增加8.7億元，財政收入遠遠滯后其支出的不斷擴張，而且財政支出中的剛性支出和中央指定項目支出的比重越來越大，這使原本產(chǎn)業(yè)結構比較單一的縣級財力捉襟見肘，絕大多數(shù)縣市的財力僅夠維持“吃飯”，根本拿不出財力搞建設，不僅制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，而且致使工資欠發(fā)時有發(fā)生，財政風險日益加劇。

　　榆樹市是多年的全國產(chǎn)糧“

　　責權分離造成縣級財政“營養(yǎng)不良”

　　常言說“有多少錢辦多大的事”，但目前一些縣級政府卻面臨著“給錢少、辦事多”的問題，同時還面臨著“權在上、責在下”的問題，以及多年來財稅收入“層層扒皮、層層集中”的問題，致使縣級財政失血嚴重，這給營養(yǎng)不良的縣級財政造成了重重危機。

　　據(jù)調查，一個縣鄉(xiāng)的兩級義務教育經(jīng)費支出占本級總支出比重大約50%左右。由于分稅制，縣級好的稅種基本上或大部分歸屬中央及省市，留給縣級的主要是散、碎、零的小稅種或好稅種的小頭，如增值稅75%歸中央，25%歸所在縣級。

　　在資金層層向上集中的同時，基本事權卻在下移，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府，履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱，造成縣鄉(xiāng)兩級赤字不斷增長，而且縣鄉(xiāng)兩級政府所要履行的事權，大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快，無法壓縮，如九年制義務教育，該項支出有法律依據(jù)，由于人口規(guī)模擴張較快和相關支出因素價格上升較快，所需資金膨脹更快。

　　原本就“供血”不足，卻還“跑冒滴漏”

　　縣鄉(xiāng)兩級財政本身“供血”就不足，而在財政資金的使用上還普遍存在“跑冒滴漏”的現(xiàn)象。

　　記者在采訪中了解到，在地方財政投資的部分建設項目中，普遍存在一種非常有意思的現(xiàn)象：由于錢好賺、利潤豐、管理弱等原因，一些建設單位和施工單位合起伙來，通過增加預算、工程減量、變更設計等手段共同套取地方財政的錢。

　　德惠市財政局副局長王寶海介紹說，通常一個工程項目預算水分都在10%以上。去年冬天，九臺市曾經(jīng)有一個為機井泵房架設電線的工程，預算確定的是150根電線桿，提報資金近55萬元。12月份工程竣工之后，建設單位和施工單位一起到有關部門做工作，阻止對工程的審核。有關人員堅持審核之后發(fā)現(xiàn)，工程實際架設電線桿只有110多根，屬于嚴重的工程減量，最后財政只支付了36萬元左右，節(jié)約了將近20萬元。一些單位存在著靠工程“大預算”讓財政局買單，如果

　　產(chǎn)糧大縣如何才能“財政脫貧”？

　　“產(chǎn)糧大縣、財政要飯”成了吉林省產(chǎn)糧大縣的通病，嚴重影響了糧食生產(chǎn)的積極性，亟待有關部門從以下方面予以扶持。

　　一是對產(chǎn)糧大縣的債務進行分類調查，劃清責任歸屬，幫助產(chǎn)糧大縣解決沉重的債務問題。債務纏身一直都是困擾產(chǎn)糧大縣基層財政的一個主要問題，一些產(chǎn)糧大縣的債務已經(jīng)超出自身償還的能力，如果按企業(yè)破產(chǎn)來衡量，很多縣級財政已經(jīng)達到了破產(chǎn)的標準。

　　二是重新審定糧食風險基金政策，徹底解決糧食產(chǎn)量多財政負擔重的問題。對于糧食風險基金政策，很多主產(chǎn)縣一直都認為不合理，迫切希望糧改之后能夠擺脫這個沉重的包袱。

　　三是通過轉移支付政策對產(chǎn)糧大縣加強資金扶持，更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，解決糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難的問題。減免農(nóng)業(yè)稅之后，國家通過轉移支付來彌補地方財政，但是這些主產(chǎn)縣主管財政的人員普遍認為，轉移支付的力度對糧食主產(chǎn)區(qū)不夠大。

　　此外，用于支農(nóng)的資金是自上而下的投放方式，造成了被投資者參與積極性比較差，更有的地方把支農(nóng)資金用來發(fā)工資，真正用到三農(nóng)建設上的資金不足30%。所以，財政支農(nóng)資金在加大支持力度的同時，必須改變投資方式、建立健全科學規(guī)劃，更要考慮地方需求，增強基層的參與積極性。(記者 王曉明 齊海山)