中國首頒對非洲政策文件瞄準自貿區

　　早報記者 田輝

　　1月12日，中國政府正式發表了《中國對非洲政策文件》。這是在經歷了半個世紀的發展之后，中國政府終于第一次以政府文件的方式對中非關系進行了戰略總結。

　　這也是繼2003年發表《中國對歐盟政策文件》之后，中國政府發表的第二份對外政策

文件。

　　《中國對非洲政策文件》的發表正值新中國與非洲國家開啟外交關系50周年之際。據悉，中非領導人今秋將在北京舉行首次峰會，共同探討如何在新形勢下加強中非友好合作關系。

　　文件發布前一日，中國外交部長李肇星已啟程開始對非洲六國的訪問行程。外交部發言人稱，中國外長新年首次出訪必是非洲，該傳統已持續了十幾年。

　　內容 首提擬簽自由貿易協定

　　文件中尤其引人關注的是中國政府第一次提出，愿在條件成熟時與非洲國家或地區組織商簽自由貿易協定，并推動雙方企業界成立“中國-非洲聯合工商會”。

　　中國經援政策兩原則不變

　　中非經貿合作發展迅速。

　　但中國對非洲投資仍處于起步階段，目前投資額僅約10億美元。曾在非洲工作多年的聯合國駐華協調代表馬和勵說，中國應享有參與非洲發展的平等機會，因為中國的參與有利于減少貧困、促進投資和推動非洲建設。

　　外交部部長助理呂國增在總結中國對非洲經濟援助政策時說，中國經援政策有兩個特點，一是急朋友之所急，即根據非洲國家的需要決定援建項目；二是中國的經援不附加任何政治條件，從不靠經援向非洲國家施加壓力。這兩點是中國對非援助的重要原則，我們不會改變。

　　將資源優勢變成競爭優勢

　　中國在加大同非洲經貿合作的同時，也在積極擴展非洲的

　　不久前，中海油公司剛剛斥資22.7億美元用于購買尼日利亞部分油田的開采權。而中國外交部長李肇星11日開始的非洲六國之行，也被國外媒體視為加強能源方面的合作與投資。中國快速發展的經濟形成了對石油、

　　目前，中國已經在非洲多個國家的能源等項目里有大量的投入和投資，較大的有蘇丹石油開采項目，另外也涉足了加蓬、阿爾及利亞、安哥拉和埃及的石油工業。尼日利亞的油田收購案則大大超過了其他項目。

　　有消息指出，中非貿易額去年猛增了40%，其中絕大部分便是中國從非洲進口的石油。中國從非洲進口石油的總量，已經接近全部進口量的1/3。中國外交部官員強調，非洲國家希望中國能夠參與諸如石化、煉油等一些下游項目。

　　從經貿發展到軍事合作

　　《中國對非洲政策文件》的意義不僅在于強調經貿合作，更重要的是，還提出全方位合作的原則。以和平與安全領域為例，文件中列出了四個方面的合作，軍事合作、沖突解決及維和行動、司法和警務合作以及非傳統安全領域。這都是中非關系歷史上的第一次。

　　中國和非洲國家在軍事領域素有合作傳統，近年來雙方在非傳統安全領域的合作也逐步展開。談及中國如何在解決非洲地區性和國際性問題中發揮更大作用時，呂國增表示，中國支持非盟通過自身努力，通過聯合自強解決非洲地區沖突。同時，中國積極參與聯合國在非洲的維和行動。中國已先后向非洲派出維和人員3000人次。目前，中國還有850人左右的維和人員在非洲8個維和區實施維和行動。

　　意義 中非關系的三個第一次

　　12日晚，中國政府在釣魚臺國賓館舉行了“新中國與非洲國家開啟外交關系50周年暨《中國對非洲政策文件》發表紀念招待會”。國務委員唐家璇在會上表示，50年來，中國與非洲國家已成為“全天候的好朋友、真誠合作的好伙伴、情同手足的好兄弟”。

　　1956年5月30日，中國與埃及建立大使級外交關系，開啟新中國與非洲國家建立外交關系的先河。

　　《中國對非洲政策文件》指出，中國對非政策的總體原則和目標是：真誠友好，平等相待；互利互惠，共同繁榮；相互支持，密切配合；相互學習，共謀發展。而一個中國原則是中國同非洲國家及地區組織建立和發展關系的政治基礎。外交部部長助理呂國增在同天舉行的吹風會上說，中國政府選擇此時發表對非洲政策文件，目的是向國際社會表明，中國政府高度重視非洲，同時也表達了希望中非關系在新的時期、新的形勢下取得更大發展的強烈意愿。呂國增說，在眾多國際關系中，“中非關系獨具特色，中國對非政策也獨具特色。”

　　中國非洲史研究會副會長、上海師范大學非洲研究中心主任舒運國將這份文件的發表視為中國對非關系的三個第一次：一、中非開啟外交關系50年來，中國政府第一次全面回顧、闡述和展望中非雙邊關系；二、中國政府在新形勢下，第一次詳細闡釋中國對非政策的總體原則和目標；三、中國政府第一次詳細闡釋了雙方經貿合作的內容與目標，如建立“中國-非洲聯合工商會”和同非洲國家簽署自由貿易協定，都是第一次。

　　舒運國還指出，中國選在此時發表《中國對非洲政策文件》，并不顯得突兀。50年來，國際形勢和中非各自情況都發生了深刻變化，但中非合作的基礎沒有變。這份文件的形成，是建立在中非合作論壇兩屆部長級會議和多個重要文件的基礎之上，其中中非合作論壇第二屆部長級會議通過的《亞的斯亞貝巴行動計劃》已經為中非長期穩定的新型伙伴關系賦予新的內容和活力。

　　值得一提的是，在今年秋天召開的中非合作論壇第三屆部長級會議期間，中非領導人將在北京舉行首次峰會，這將為中非進一步落實各項合作奠定基礎。

　　挑戰 在非華人安全難以保障

　　但中非在發展關系上也不乏挑戰。外交部領事司去年年底在接受媒體采訪時說，非洲地區領事保護形勢嚴峻，境外勞務糾紛、漁事案件數量居高不下，是不容忽視的事實。

　　2005年，外交部和駐外使領館共處理了2萬多起領事保護案件，其中有不少都在非洲，如2005年3月馬里發生球迷騷亂，十幾家中國人經營的酒吧飯店被砸、哄搶或者焚燒，9名中國人受傷，其中3人傷勢嚴重。

　　在南非，2005年共有8名華僑和中國公民遭劫殺。盡管公安部派出警務協調員，但多數中國公民都是在協調員派出后遭遇不幸，不能不說，非洲地區的領事保護工作依然任重而道遠。