中國稅收結構醞釀重大變局 新一輪稅制改革啟動

　　本報記者　孫雷　北京報道

　　新一輪稅制改革的啟動和逐漸推進，將會使流轉稅與所得稅所占比重此消彼長的變化提速。

　　悄然中，中國的稅收收入結構正在醞釀著新的大變局。

　　1月8日，全國稅務工作會議上傳出消息，2005年全國稅收收入達到30866億(不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅)，同比增長20%。另外，從海關總署傳出的消息，2005年全國海關稅收凈入庫5278.36億元，增長11.26%。

　　作為稅收增收的主體之一，所得稅對稅收增收貢獻率進一步提高。內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和

　　流轉稅(含國內(nèi)增值稅、消費稅和營業(yè)稅等)共完成16564億元，增長18.2%，增收2547億元，對稅收增長的貢獻率為49.5%，與上年基本持平。

　　這是歷史以來所得稅對稅收增長貢獻率最高的一年。而由此，所得稅占稅收收入的比重，也從2004年的22.6%提高到2005年的24.6%，達到近年來的最高水平。

　　中國稅務學會副會長安體富教授在接受本報記者采訪時表示，目前所得稅的大幅增加，更多得益于經(jīng)濟的發(fā)展和征管力度的加強，這種變化是“必然的”。

　　在他看來，隨著新一輪稅制改革的逐步推進，流轉稅與所得稅所占比重此消彼長的變化將會加速，而這，將使得中國的稅制結構、稅收結構更加趨于合理和公平，對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的“自動穩(wěn)定器”作用也將可以更好地彰顯。

　　安教授分析指出，從企業(yè)所得稅來看，企業(yè)經(jīng)濟效益總體上的趨好，自然帶來企業(yè)所得稅的量上的增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤12464億元，比去年同期增長20.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)173.61，比去年同期提高10.7點。

　　另一方面，居民收入的增加，也必然帶來個人所得稅的增加。僅從城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的勞動報酬的累計勞動報酬來看，2005年第一到第三季度，比上年同期增長分別為16.4%、14.6%和14.8%；平均勞動報酬也比上年同期分別增長了14.9%、13.2%和13.4%。

　　而國家稅務總局對所得稅征管力量的不斷增強，也帶來了所得稅的大幅度增長。“因為所得稅征管的難度比較大，過去偷漏比較多，現(xiàn)在征管加強，偷漏少了，必然增長就比較快。”安體富教授說。

　　“我國現(xiàn)行的稅制體系，其在結構上的突出特點就是流轉稅重、所得稅輕，財產(chǎn)稅相對缺失。”中南財經(jīng)政法大學財稅學院副院長龐鳳喜這樣分析。所得稅收入對稅收收入增長貢獻率的連年攀升，客觀上正在悄然改變著中國目前流轉稅所占比重過高的稅收局面。

　　龐鳳喜認為，所得稅，特別是個人所得稅，本應該有效調節(jié)個人收入分配，對經(jīng)濟起到“自動穩(wěn)定器”的作用，但由于其占財政收入和GDP的比重偏低，因而從稅制結構上就嚴重制約了其調節(jié)收入分配功能的發(fā)揮。

　　從世界經(jīng)驗看，一個普遍的規(guī)律是，經(jīng)濟越發(fā)達，所得稅的比重越高。“中國的稅制結構，在發(fā)展中國家里，所得稅的比重也是偏低的。”安體富教授說。

　　由于現(xiàn)行稅制中流轉稅占稅收收入比重過大，造成原先確定的流轉稅與所得稅“雙主體”的稅制模式名不符實，不利于充分發(fā)揮直接稅的宏觀調控作用。

　　專家指出，從封建時代的以人頭稅、土地稅為主體，到商品經(jīng)濟初步發(fā)展時期以流轉稅為主體稅種，再到市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的以所得稅為主體，提高所得稅所占比重，適當降低流轉稅在稅收結構中的比重，這將是大趨勢。

　　事實上，新一輪稅制改革的啟動和逐漸推進，將會使流轉稅與所得稅所占比重此消彼長的變化提速，使得中國的稅制結構和稅收結構更加合理，更加公平。

　　“增值稅轉型最明顯。”安體富教授舉例說。他指出，增值稅從生產(chǎn)型轉變?yōu)橄�費型，如果徹底轉變的話，將意味著全部固定資產(chǎn)所含的增值稅都應該扣除，將帶來流轉稅在稅收收入比重中的明顯減少，“影響會是非常大的”。

　　國家稅務總局局長謝旭人在本次稅務工作會議上表示，2006年的稅改重點，將是認真實施修改后的個人所得稅法，研究調整消費稅的征稅范圍、稅率，同時推進資源稅改革，開展