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本報記者 任紹敏 胥會云 李秀中 趙何娟 洪其華 發自上海
上海市委昨日正式公布《關于制定上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，初步勾勒出上海未來五年的發展路徑。
《建議》框定的主要目標是：繼續保持經濟持續較快健康發展，全市生產總值年均增
長9%以上，財政收入與國民經濟同步增長；經濟增長方式實現重大轉變，生態型城市建設取得全面進展，單位生產總值綜合能耗比“十五”期末降低20%左右；科教興市主戰略實施取得新突破、新進展，城市創新體系基本形成，全社會研究與開發經費支出相當于生產總值的比例達到2.8%以上，新增勞動力平均受教育年限達到14.5年；率先形成與國際慣例相銜接的更加完善的社會主義市場經濟運行機制，基本形成開放型城市經濟體系的框架；市民物質和精神文化生活質量顯著提高，更加普遍、更加均衡地享受更多更好的社會公共產品和服務，社會公共安全管理能力明顯加強，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，實現社會保障基本全覆蓋；完善的現代化基礎設施體系基本建成，國際金融、貿易、航運中心功能不斷完善，經濟中心城市的集聚輻射能力顯著增強。
根據上述目標，《第一財經日報》“上海‘十一五’特別報道小組”歸納出九大關鍵詞，分別是：產業結構、科教興市、城市建設和管理、資源節約和環境友好、現代化新郊區、區域互動協調、世博會、體制改革和擴大開放、和諧城市。
A產業結構再優化
在闡述“十一五”期間的建設任務時，《建議》首先提出“有序推進產業結構優化升級”。
達成此愿，離不開現代服務業和先進制造業的優先發展。上海已專門制定指引兩者發展方向的行動綱要，并梳理出43個現代服務業集聚區(微型CBD)項目，其中首批12個項目已確定。按規劃，上海到2010年的服務業增加值將超過7500億元，中心城區服務業增加值占生產總值的比重超過80%。
同濟大學教授諸大建接受采訪時表示，上海要考慮到在長三角現代服務業產業鏈中稀缺的是什么；好的大學、好的醫院仍然是上海的優勢，上海可在公共教育、公共醫療方面顯示實力。
上海社會科學院常務副院長左學金研究員指出，上海發展先進制造業的關鍵，應是從附加值低的加工制造環節，向附加值高的研發設計和營銷管理環節兩頭延伸。
上海還將推進國際金融中心、國際航運中心建設。“推動金融業發展的關鍵不是抓項目，而是抓人才集聚、完善制度環境與各類基礎設施建設”，左學金說，上海“十一五”要更多地關注“軟”功能，在增強、完善加工增值服務的同時，以建設第三代航運中心為目標，努力提升國際航運業高端服務功能。
建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強企業的自主創新能力，也是上海的既定策略。與此同時，上海將振興、引進、培育、保護知名品牌，大力實施自主知識產權和品牌戰略。
上海已有380個著名商標，著名商標成為上海經濟增長的新亮點。上海希望在未來五年創出一批創新能力強、具有國際知名度的商標，力爭2010年著名商標數達到600件。
B科教興市主戰略
大力實施科教興市主戰略，是上海率先基本實現現代化的重要步驟。《建議》尤其突出了科技創新的作用，提出既要加快城市創新體系建設，又要加快重要領域的科技創新。
城市創新體系建設，要求明確實施科教興市主戰略的階段性目標、重要任務和主要指標，落實政策措施，加快城市創新體系建設；以社會需求為導向，形成全市創新創業的合力機制。
加快重要領域的科技創新需要集中力量，整合資源，找準國家科技創新戰略與上海發展基礎的結合點，圍繞健康、生態、高端制造、數字技術四大戰略重點，實現有限領域重大科技創新的突破。
《建議》特別提出，要具體深化“聚焦張江”戰略，鼓勵園區二次創業，優化創新基地布局，推進紫竹科學園區、知識楊浦等創新基地建設。建設科技世博園等一批重大科技示范工程。
“科教興市”中的“教”也十分重要，《建議》提出要加快建設現代教育體系，努力建設學習型城市，堅持教育適度超前發展的戰略，深化教育綜合改革，全面實施素質教育，完善各類教育聯動銜接機制，構建終身教育體系。與之相關，《建議》把加快人才培養、開發和利用列為工作重點，提出培養創新型人才，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，加快實施領軍人才開發計劃、高技能人才振興計劃和海外人才集聚計劃等。
C城市重建更重管
根據《建議》，上海將加強以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港建設，基本成為世界航空網絡的重要節點；完善高速公路網和內河航道網，建成上海長江隧橋工程等對外交通通道；基本建成以軌道交通為骨干的公共交通體系；加快發展中心城與郊區之間的快速軌道交通系統；加強中心城區路網建設，繼續推進黃浦江越江通道建設。
從確保城市安全的戰略高度，上海有望建成包括天然氣、電力、煤炭、石油、水、土地、海洋等在內的資源安全保障體系。
上世紀90年代以來，上海堅持“建管并舉、重在管理”，加強經濟社會發展規劃、城市規劃和土地利用規劃協調管理。《建議》提出，到“十一五”末，要完成市區400萬平方米成片二級舊里以下房屋改造；加強生產、施工等安全管理，防止重大事故發生；建立健全城市應急聯動體系，推進城市公共安全管理體制建設。
提高城市運行效率，離不開信息化。“十一五”期間，除了繼續推進重大信息基礎設施建設，完善信息港樞紐功能之外，上海還將大力發展電子商務，推動社區服務和管理的信息化；同時推進電子政務建設，完善政府信息公開制度，加快信息安全體系建設。
D資源環境更珍惜
2010年，環保投入占到上海全市生產總值的3%；環境空氣質量優良率達85%以上，環保重點監管企業污染物穩定達標排放率達95%，城鎮污水處理率達80%，生活垃圾無害化處理率80%以上；土地、能源、水、原材料等要加強節約……這些都被列入上海未來五年發展戰略。
《建議》)提出，上海將大力發展循環經濟，加大環境保護力度，加強生態建設和自然生態保護，致力于把上海建設成為資源節約型、環境友好型城市。
2005年，上海市成為國家循環經濟第一批試點省市，2006年更是上海市第三輪環保三年行動計劃的開端。因此，《建議》希望全面增強全社會可持續發展意識，堅持節約與開發并舉、節約優先，依靠科技進步，切實抓好節能、節水、節地、節材，提高資源綜合利用效率。
為此，上海不僅準備將環保指標納入干部考核體系，而且考慮將“公眾滿意度”作為對當地政府業績的重要評價指標。《建議》提出，以水、氣治理和生活垃圾、固體廢棄物處置為重點，完善環保體制和政策，滾動實施環保三年行動計劃。而在生態保護方面，要加強生態綠化建設，建設一批生態林、生態園、生態村鎮和社區；完善城市生態走廊，建設世博會園區配套綠化項目。
E新郊建設惠城鄉
《建議》提出加快建設現代化新郊區。據了解，宅基地置換有望成為其突破口。
在上海市確定的首批15個農村宅基地置換試點基地中，至今已完成14個規劃方案的編制、評議和審批，其中13個已開工建設，包括已交房使用的青浦大盈基地。
通過宅基地置換，一是可以合理歸并農村自然村落，盤活市郊建設用地的存量資源，拓展上海未來發展的空間；二是給出農村集體土地規模經營的一條出路，增加農民收入；三是促進市郊農業結構調整，將城市和郊區經濟緊密聯系起來，形成城鄉互動、融合發展。
“十一五”期間，上海將進一步推進郊區“一城九鎮”試點城鎮建設，重點建設嘉定、松江、臨港等新城。在新郊區建設上，上海要求依托大基地、大產業、大項目，加快經濟發展，提高農民收入水平和社會保障水平。上海市政府新聞發言人焦揚曾表示，上海正在試點讓農民成為享受“四金”(薪金、租金、股金和養老金)的新農民。而剛剛確定的上海市政府今年十大實事項目中，也注重了向郊區傾斜。
上海由于有強大的科技支撐和雄厚的經濟實力，應該運用工業化手段和規模經營方式，全面提高農業綜合生產能力，率先基本實現農業現代化。這不僅需要全方位拓展農業投資渠道，提高農業的市場化、組織化水平；還需要優化農業生產布局，發展現代農業園區，形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結合部楔形等農業板塊。
F區域協調共發展
《建議》稱，未來5年，上海將促進區縣協調發展，加強上海與長三角協同發展，促進上海與中西部互動發展。
上海現轄19個區縣，《建議》希望它們立足全局發展，形成各具特色的區域發展格局。其中，浦東南匯地區是上海國際金融中心、國際航運中心的重要載體，要充分發揮制度創新和擴大開放先行先試的作用，建成以金融、物流為依托的現代服務業核心集聚區。中心城區是體現上海繁榮繁華內涵和歷史文脈特色的地區，要著力完善國際大都市的現代服務功能，建成服務經濟全面發展的重要區域。郊區是提升上海經濟實力水平的重心所在，要統籌城鄉發展，打造現代農業基地、先進制造業高地和新型城鎮體系。崇明三島地區是上海未來可持續發展的重要戰略空間，要建成環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區。
《建議》提出，要全面加強與蘇、浙兩省的協作。加快完善與長三角城市相銜接的綜合交通體系；加強區域生態環境保護，推進生態環境建設一體化；加強統一的誠信體系建設，建立知識產權聯合保護機制；加強與長三角科教、文化、人才等方面的交流與合作，共同推進物流、旅游等現代服務業發展。
此外，上海將積極參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興，加強與中部地區合作；以上海國際航運中心建設為依托，積極參與長江黃金水道建設，促進沿江地區開發，健全地區合作機制。
G全民參與辦世博
上海世博會的籌辦、主辦及其后續工作，將貫穿整個“十一五”。
上海世博局副局長周漢民不久前接受本報記者采訪時表示，第一次舉辦世博會，最大的挑戰是創新，150多年世博會的舉辦經驗借鑒有限，必須在消化、吸收的基礎上不停地創新。
2006年是上海世博會籌備工作的全面推進年，目前很多工作正在積極推進。參觀過日本愛知世博園區的上海交通規劃專家陳小鴻認為，屆時要實現7000萬人次參觀者的有序參觀、和諧共處，離不開大量市民志愿者的參與。上海世博會初步計劃有40萬人次的志愿者,尤其是精通各種外語的志愿者。
H浦東續當先頭兵
浦東新區已然成為上海乃至全國改革開放的一張名片。以浦東新區綜合配套改革試點為抓手，推進上海體制機制創新，擴大對內對外開放，成為上海“十一五”的當然愿景
《建議》提出，繼續搞好浦東開發開放，不斷提高外向型經濟層次；依托“兩港”和國家級經濟開發區，聚焦陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，創新機制，完善政策，實現金融中心建設和高科技產業發展新推進。
而整個上海深化體制改革的步伐也將穩步推進，“深入推進政府職能轉變、完善現代市場體系、促進對外貿易持續健康發展、大力實施‘引進來’與‘走出去’相結合戰略”，成為《建議》的耀眼之處。
I和諧城市人為本
以人為本已經成為上海的建設者和管理者們的共識。
未來五年，上海將加快完善社會管理和服務——堅持以人為本，推進社會管理體制創新，增強企業社會責任，培育民間社會組織，倡導市民和睦相處，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
同時，《建議》提出繼續完善就業、社會保障和收入分配體系，堅持實施積極的就業政策；有序推進社會保障體系建設，包括繼續推進城鎮養老保險制度改革，深化醫療衛生和醫藥流通體制改革等。
和諧社區與和諧村鎮是上海構建社會主義和諧社會的基礎層面。《建議》希望加強該項建設，不斷滿足人民群眾精神文化需求，不斷提高人民群眾健康水平。為此，要構建文化產業體系，做大做強文化產業，增強城市文化綜合實力，并從解決市民就醫比較突出的問題入手，深化醫療衛生體制改革。
此外，《建議》還要求加強社會治安綜合治理，大力推進平安建設，確保社會穩定和人民群眾安全；深入開展嚴打整治斗爭，強化治安防范管理，推進預防和減少犯罪工作體系建設。
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