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“十五”經濟體制改革回顧之十九：
價格改革取得顯著成效
“十五”期間，我國價格改革繼續深化，基本建立起以市場形成價格為主的機制，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，有力地促進了國民經濟持續快速協調健康發展。
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，基本確立了以市場形成價格為主的機制。2001年以來，通過重新制定中央定價目錄和地方定價目錄，由發展改革委和國務院有關部門直接定價的商品和服務項目從1992年中央定價目錄的141種減少到13種（類）；由地方政府直接制定價格的商品和服務項目也大幅度減少。截至2004年底，在社會消費品零售總額中，實行政府指導價和政府定價商品和服務的比重合計為4.7%，其余95.3%的商品和服務價格都已經實行市場調節價。極少數實行政府指導價和政府定價的商品和服務，各級政府價格主管部門在制定時，也充分考慮了市場供求狀況和國民經濟發展要求。
完善價格形成機制，價格杠桿作用進一步增強。2002年出臺了《部分旅客列車票價實行政府指導價方案》，實行鐵路客運價格隨市場供求關系變化適度浮動的機制。2003年出臺了《電價改革方案》，相繼開展了上網電價、輸配電價和銷售電價改革試點。推進城鄉用電同價，每年可減輕農民負擔420億元。實行差別電價政策，限制不符合國家產業政策要求的高耗能企業發展；建立煤電、煤熱價格聯動機制，合理疏導價格矛盾；在全國實行分時峰谷電價和豐枯電價，在部分地區試行尖峰電價，合理調節電力需求；2004年出臺了《民航國內航空運輸價格改革方案》，明確對國內航空運輸實行政府指導價。實行城鄉電話通話費同價政策，每年可減輕農民負擔61億元。積極推進水資源、石油、天然氣價格改革，使資源價格能夠反映市場供求狀況和資源稀缺程度，促進資源節約和合理利用。對短缺的重點糧食品種實行最低收購價制度，調動了農民生產積極性，促進了糧食生產能力的恢復。積極穩妥地推進公有住房租金改革，理順租售比價關系，規范經濟適用住房和廉租房房租管理，促進房地產業的健康發展。
規范政府價格行為，價格監管的科學性、民主性和透明度進一步提高。實行政府價格決策聽證制度、政府定價集體審議制度和專家評審制度，增強了政府價格決策的民主性和透明度；出臺了政府定價行為規則，對政府制定價格的程序進行了統一規范；實行價格政務公開制度，對承辦價格審批事項制定明確的辦結時限，提高定價決策的效率；實行價格和收費公示制度，主動接受社會監督，發揮社會輿論和新聞媒體對政府價格管理工作的監督作用；實行重要商品和服務定價成本監審制度，強化成本約束，提高了政府定價的科學性。
健全價格調控體系，努力保持價格總水平基本穩定。在放開價格的同時，積極探索建立健全政府對價格的宏觀調控體系，堅持以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段進行價格調控。運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策措施對價格進行綜合調控；初步建立了重要商品儲備制度、價格調節基金制度、價格監測分析和預警預報制度。對在非常時期實施價格干預措施、防止價格異常波動進行了有益探索，在2003年應對非典引發的大范圍、大幅度價格上漲，以及后來發生的糧油價格異常波動工作中發揮了重要作用�！笆濉逼陂g，居民消費價格總水平年漲幅最高為2004年的3.9%，最低為2002年的－0.8%，年均上漲1.4%，保持基本穩定，為實現“高增長、低通脹”目標，促進經濟發展和改善人民生活，提供了良好的價格環境。
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