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“十五”經濟體制改革回顧之十八：
投資體制改革取得重要進展
2004年7月，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》，全面、系統(tǒng)地提出了深化投資體制改革的指導思想、目標和主要政策措施。一年多來，在各方的共同努力下，投資體制改革已經在許多方面取得了重要進展和成效。
在企業(yè)投資管理體制改革方面，政府的管理職能正在轉變，企業(yè)的投資主體地位開始確立，新的管理理念得到了普遍認同。核準制和備案制的體制框架基本建立，新的管理制度正在不斷完善，企業(yè)正在逐步適應。大多數(shù)企業(yè)投資項目實行備案制，對于實行核準制的企業(yè)投資項目，發(fā)展改革部門開始從維護社會公共利益角度對“外部條件”進行審查，有關部門依法行使公共管理職能。投資決策自主權和相應責任已逐步落實到企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)成為改革的受益者。從實施效果看，約80%的企業(yè)投資項目實行備案制，各級發(fā)展改革部門不再進行實質性審查，只需通過有關部門依法行政許可，企業(yè)可以自主進行投資決策。也就是說，對大多數(shù)企業(yè)而言，落實投資自主權的關鍵措施基本得到了貫徹。同時，需要核準的企業(yè)投資項目數(shù)量大大減少。改革后至2005年11月，發(fā)展改革委核準企業(yè)投資項目共434項，比改革前同期的709項減少了60%多。在大量減少核準項目數(shù)量的同時，各級發(fā)展改革部門審查項目的角度和內容已經初步改變，不再審查項目的市場前景、經濟效益和產品技術方案。
在政府投資管理體制改革方面，部分領域的改革有所突破。為了健全決策機制，在咨詢評估領域引入了競爭機制；發(fā)布了中央政府投資項目公示試點辦法，試點工作即將展開。為了規(guī)范資金管理和項目審批，制定并實施了中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法、主權外債項目管理辦法、地方政府投資項目審批規(guī)定等配套文件。為了加強建設實施管理，積極推行“代建制”工作，加強對中介機構的資質管理，加快完善建設標準體系。目前，正在抓緊研究制定其他配套文件，爭取盡快形成適應改革要求的中央政府投資管理制度體系。同時，各級地方政府大膽探索、勇于創(chuàng)新、積極實踐，在很多方面實施了改革措施，取得了很好的成效，積累了許多有益的經驗。截至9月底，超過三分之二的省區(qū)市政府已經出臺了各類改革配套文件，總數(shù)近150件。
在加強投資調控和監(jiān)管方面，制定并頒布了一大批發(fā)展建設規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準，在具體管理上更多采用土地管理、信貸管理和環(huán)保審查等經濟和法律手段，對全社會投資活動發(fā)揮了較好的調控和引導作用。已經編制完成專項規(guī)劃47個。其中，已經國務院批準實施的有25個，已上報國務院待批的有13個，近期準備上報國務院的有3個，經發(fā)展改革委批準實施的有6個。加強了產業(yè)政策和行業(yè)準入標準的制定，先后出臺了鋼鐵、汽車等重點行業(yè)產業(yè)政策，公布了電石、鐵合金、焦炭、摩托車等行業(yè)市場準入暫行標準，已批準公布的行業(yè)標準有29批2295項，復審7168項，廢止907項。這些都為引導社會投資方向、加強和改善宏觀調控、優(yōu)化經濟結構和地區(qū)生產力布局發(fā)揮了重要作用。
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