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本報記者 郭晉暉 發(fā)自北京
今年中央財(cái)政將繼續(xù)安排“三獎一補(bǔ)”資金210億元，以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。目前各地正在細(xì)化資金使用的具體辦法。
財(cái)政部辦公廳副主任歐文漢昨日在全國政協(xié)召開的“提案工作情況通氣會”上透露
：這一資金將在去年的規(guī)模上增加60億元，達(dá)到210億元。
所謂“三獎一補(bǔ)”，就是獎勵對經(jīng)濟(jì)困難縣加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，獎勵精簡機(jī)構(gòu)改革和糧食主產(chǎn)縣，對過去工作做得好的給予業(yè)績補(bǔ)貼。財(cái)政部從去年開始實(shí)施這一政策，就是要緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。
“三獎一補(bǔ)”政策，有效地調(diào)動了各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、財(cái)力向縣鄉(xiāng)傾斜、精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員、控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)、創(chuàng)新財(cái)政管理方式的積極性。但這一政策在具體執(zhí)行中還有很多困難。
山西省晉中市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記表示，迄今為止，他還只是聽說過有這樣一筆錢，他擔(dān)心資金能不能真正下?lián)艿洁l(xiāng)這一級來。
財(cái)政部部長助理張弘力坦言，當(dāng)前省市兩級財(cái)政“截流”嚴(yán)重。在2004年地方加大對財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，占縣級單位總數(shù)近30%的791個財(cái)政困難縣，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量僅為181億元，占中央對地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量的四分之一。因此，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難首先是要完善省以下財(cái)政體制。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員朱鋼表示，“三獎一補(bǔ)”是暫時緩解的手段，是中央向基層政府發(fā)出的信號，它的象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)閷τ谌珖?萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，幾百億元只是杯水車薪，很難解決根本問題。
張弘力也明確表示，不能把社會各方面解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題，甚至是解決縱向財(cái)力差異問題的希望全部引導(dǎo)到“三獎一補(bǔ)”政策上，如果那樣，不僅中央承擔(dān)不起，也不是一條解決問題的正確路子。
“在明確政府職能、政府間財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的前提下，完善公共財(cái)政制度和轉(zhuǎn)移支付制度，才能從根本上緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。”朱鋼說。
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