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地方統(tǒng)計直管北京先試 3年內(nèi)省級GDP直接下算


http://whmsebhyy.com 2006年01月10日 18:19 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

  本報記者 鄭鳴鳴 北京報道

  據(jù)北京市海淀區(qū)統(tǒng)計局人士透露,由其直屬的第一統(tǒng)計所的編制剛剛確定,本月底工作人員有望全部到位。這是繼去年12月21日海淀區(qū)統(tǒng)計局直屬的第一、第二統(tǒng)計所編制掛牌后,海淀區(qū)統(tǒng)計垂直管理體制改革工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的標(biāo)志。

  北京市海淀區(qū)統(tǒng)計局的改革是統(tǒng)計系統(tǒng)改革趨勢。2005年12月27日,國家統(tǒng)計局局長李德水在全國統(tǒng)計工作會議上,宣布2006年將“積極探索省級統(tǒng)計局對省以下政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理的體制”。

  專家分析指出,國家統(tǒng)計局去年年底以來開始實(shí)施自上而下的垂直管理體制改革,而地方統(tǒng)計垂直體制的改革,可謂是自下而上的殊途同歸行為,未來中國有望實(shí)現(xiàn)“一統(tǒng)到底”的垂直管理體制。

  國家統(tǒng)計局去年12月成立了各個省市自治區(qū)的31個調(diào)查總隊,由國家統(tǒng)計局直管。但是各個省市自治區(qū)的統(tǒng)計局到以下統(tǒng)計部門,并未實(shí)現(xiàn)垂直管理。

  改革只到中路

  本次海淀區(qū)統(tǒng)計局的改革主要內(nèi)容,就是基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)“撤科建所”。

  海淀區(qū)統(tǒng)計局打破了以往一街一所的固定模式,將原有按行政區(qū)劃設(shè)置的26個統(tǒng)計科,整合為10個統(tǒng)計所。統(tǒng)計所是區(qū)統(tǒng)計局的派出機(jī)構(gòu),受區(qū)統(tǒng)計局的直接領(lǐng)導(dǎo)與管理。

  這在北京、全國都是首例。新成立的海淀區(qū)統(tǒng)計局第一統(tǒng)計所,負(fù)責(zé)的是香山、田村、八里莊、曙光、四季青五個相鄰街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次兩所試點(diǎn)成功,北京市統(tǒng)計管理體制將進(jìn)行全面改革,實(shí)現(xiàn)所有區(qū)街的統(tǒng)計垂直管理。

  新成立的海淀區(qū)統(tǒng)計局第一統(tǒng)計所分有社會、公交城建、綜合、普查組共4組。級別尚屬科級,與原先不變。編制由13個

公務(wù)員增加到15個。此外還將有4個事業(yè)編制。海淀區(qū)統(tǒng)計局第二統(tǒng)計所還將增加執(zhí)法組,編制比第一所要多。

  但海淀區(qū)統(tǒng)計局以下實(shí)行垂直管理體制,并非意味北京市統(tǒng)計系統(tǒng)垂直體制的完成。北京市統(tǒng)計局到區(qū)統(tǒng)計局之間,并未實(shí)現(xiàn)垂直管理。

  海淀區(qū)統(tǒng)計局局長助理馬學(xué)軍表示,海淀區(qū)統(tǒng)計局是業(yè)務(wù)上接受北京市統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo),在行政上仍受海淀區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。至于海淀區(qū)統(tǒng)計局下屬的三個調(diào)查隊,作為區(qū)統(tǒng)計局的下屬事業(yè)單位,無論人財事權(quán),都與整個區(qū)統(tǒng)計局合在一起。

  北京市統(tǒng)計局副局長于秀琴指出,區(qū)縣以下統(tǒng)計系統(tǒng)實(shí)行垂直管理,是在落實(shí)市城市管理會議的精神,它是市政府配套改革的一部分,不是統(tǒng)計系統(tǒng)本身的改革。北京市是否會在整個統(tǒng)計系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制,尚在討論之中。

  北京市統(tǒng)計局與區(qū)縣統(tǒng)計局目前仍屬業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

  省以下GDP下算前兆

  不過,北京海淀區(qū)統(tǒng)計局以下實(shí)施垂直管理體制,卻與地方生產(chǎn)總值(GDP)的直接下算一級精神吻合。

  于秀琴指出,省級統(tǒng)計局以下實(shí)行垂直管理體制,有利于直接GDP下算, 北京市GDP自2005年就在全國率先直接下算了。

  GDP作為地方生產(chǎn)總值,在全國尚屬于地方省市自治區(qū)的統(tǒng)計局先初步核算,再由國家統(tǒng)計局聯(lián)審核實(shí),最后由國家統(tǒng)計局授權(quán)發(fā)布,但是由于國家統(tǒng)計局從事核算的人員有限,尚不足以直接下算,因此目前仍然屬于“下管”階段。

  國家統(tǒng)計局的人士透露,按照內(nèi)部時間表,國家統(tǒng)計局將在3年內(nèi)對地方省市自治區(qū)的GDP直接下算。國家統(tǒng)計局目前實(shí)行GDP核算的總?cè)藬?shù)只有20多人。而法國作為“一統(tǒng)到底”的垂直管理體制,其從事全國GDP核算的人員有40多人。

  國家統(tǒng)計局對于地方GDP直接下算,態(tài)度明確。國家統(tǒng)計局局長李德水宣布部署的2006年工作,其中之一是“加快推廣實(shí)施GDP下算一級制度”。但事實(shí)上。部分地方省市對于區(qū)市的GDP下算一級工作早就開始,個別地區(qū)有過之而無不及。

  但盡管北京市在2005年就開始直接實(shí)施對區(qū)縣GDP直接下算,但是由市到區(qū)(地級單位)的垂直體制并未完成。其他地區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直體制也未有變化。

  相反,海淀區(qū)盡管開始對下屬的10個統(tǒng)計所將全部實(shí)施垂直管理,但是并無GDP的核算內(nèi)容。此給未來北京從市到區(qū)的統(tǒng)計垂直管理體制,埋下伏筆。

  海淀區(qū)統(tǒng)計局局長梁艷認(rèn)為,海淀區(qū)統(tǒng)計所打破了行政區(qū)劃的地域限制,而原先的“統(tǒng)計科”是按行政區(qū)劃來進(jìn)行統(tǒng)計的。成立統(tǒng)計所,“統(tǒng)計就變成了獨(dú)立的工作,統(tǒng)計的抗干擾能力就會增加”。


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