陜西農網大改造 76.4億元改造資金擊倒一批干部

　　本刊記者 石 破 發自西安

　　7年前，陜西省農電局系統得到了國家投入的農網改造資金76.4億元。這是該局成立10年來得到的最大一筆基本建設資金，全系統為之歡欣鼓舞。在“國電”主導農網改造的大勢下，這也是全國唯一由省“地電”公司主持大局的特例。

　　然而，從1998年到2004年，在陜西省農網改造期間，76.4億元的改造資金卻擊倒了一批干部，63名違紀違法人員被紀檢監察機關和司法機關立案調查，涉及廳級干部4人、處級干部17人、科級干部19人，30人被判刑，該案成為新中國成立以來陜西省規模最大的集體腐敗案。

　　2005年11月，集體腐敗的帶頭人、以受賄金額折合711萬元人民幣(其中20萬美元受賄未遂)被判處無期徒刑的陜西省農電局局長王文學，在懺悔書中寫道：“現在的管理模式漏洞太大了！……我希望以我為鑒，健全資金管理的監督機制，(以免)將大量的國有資金流入私人老板的腰包，腐敗作風有機可乘，受賄現象層層出現……”

　　憶往昔，局長本是好同志

　　王文學，男，1947年生，土生土長的陜北鄉下娃。1967年府谷中學高中畢業，1969年進入府谷縣火電廠當工人。1972年被推薦到西安交通大學電機工程系學習，畢業后分配到榆林供電局，歷任電工、班長、主任等職。1983年事業風生水起，被任命為榆林供電局副局長，1984年任局長，1987年起兼任局黨委書記。

　　1989年，由省水利廳農電局和西北電管局農電局合并而成的陜西省農電局正式成立，王文學被省委組織部任命為省農電局副局長，同時仍任榆林供電局局長兼黨委書記，在榆工作。據王文學的老部下、榆林發電中心主任謝某說：“在榆林工作時的王文學熱情、豪爽，不講條件，樂于助人，在用人上注重才干。”

　　農電局的成立在全國是孤例，當時由陜西省政府出面，向中央要回了省內66個縣、區的供電企業(“國電”陜西省電力公司保留33個縣、區的供電企業)。因為按照當時的政策，地方電力企業要無償上歸、代管，重組為合作公司，所以陜西省“農電局”成立后，“國電”公司多次行文，想將陜農電收為己有，但陜西省政府頂住了這個壓力。王文學落案后檢討說“我的腐敗行為不僅害了自己，也給全國就陜西這么一家像樣的地方電力公司造成了很不好的影響”，其中就包含著對不起省政府傾力扶持陜農電的愧疚之心。

　　王文學老家府谷縣的府谷信息港，曾以《家鄉驕子王文學》為題，介紹了他的簡歷：

　　1991年，王文學調往省農電局工作。1996年任省農電局局長、黨委副書記。當時，農電局的內外環境很不理想。由于他們與陜西省電力公司之間實行的是躉售制度，用王文學的話說是“刀把子捏在國電手里”，農電局系統常受打壓，66個縣有300萬人還沒用上電，40個縣的電力企業出現大面積虧損，1960年代建的關中配電網年久失修，有電供不出去，供出去的也因電價高而用不起。所以，雖然省農電局的供電范圍占全省72%，但售電量卻只有40億千瓦時，不到“國電”的1/5。

　　王文學上任后，不斷找省政府要政策，跑北京要電力扶貧資金，對內嚴抓管理，定經濟指標，經過幾年努力，省農電局售電量大幅增長到80多億千瓦時，企業固定資產由幾億元增長到20億，每年繳稅1億元左右。1999年，王文學被新華社陜西分社推舉為“世紀之交陜西水電系統十大新聞人物”之首。

　　1998年，農村電網“兩改一同價”(即，農村電網改造、農電體制改革和城鄉用電同網同價)工作在全國范圍內展開。當時，國務院指定各省、市、自治區電力公司作為農網改造工程的項目法人并負責向農行貸款，政府出臺政策，通過全網加價在15~20年內償還。

　　在陜西，省政府指定省農電局負責66個縣、區的農網改造工程和電網運營管理，省電力公司負責其余33個縣、區。王文學自豪地說：(農電局唱主角)這是我們自己爭取到的，并且在全國只有陜西一個省能做到這樣！

　　王文學還有一個引為自豪之處：早在1996年，他就提出了“建設是發展、改造也是發展”的戰略，把投資重點放在電網的技術改造上，當年的電網建設總投入1.2億元，1997年又達到1.3億元。王文學認為，他提前推行的做法與國家“農網改造”戰略是一致的。

　　傷如今，帶隊淪為階下囚

　　“我起了個很壞的帶頭作用，導致農電局系統出現了很多犯錯誤的同志。”王文學被捕后在懺悔書中寫道。

　　1998年底，農網改造工程開始后，陜農電在中央拿到了62億元的地方配電網的獨立列戶的網改資金，2002年，經過王文學的努力，又追加了14億投資。到2004年底，陜農電系統66個縣、區平均得到1億元的配電網建設改造資金，這是史無前例的。農網改造是王文學執掌省農電局期間最后、也是最大的一項工程，王文學和他的諸多同僚就栽在這上面——

　　除了王文學通過各種途徑受賄711萬元之外，農電局財務處處長李菊萍收受西安一家房地產公司賄金200萬元后，將公款1.2億元轉存，為其解決貸款問題；她給榆林供電局撥付數千萬元網改資金、電力建設基金，收受榆林供電局局長劉文強賄金80萬元；她擅自決定并安排財務處向府谷縣農電公司直撥網改資金，收受該公司黨委書記杜某賄金50萬元……

　　農電局副局長兼陜西地方電力科技投資公司董事長劉健民，收受了金石公司賄金16萬美元，并接受其他公司“感謝費”3萬美元、下屬企業“感謝費”20萬元。

　　按照王文學意圖，為溫州商人吳寶發承攬農電局的生意提供種種方便的農電局信息自動化處處長高峰，自己也沒閑著，利用擔任省農電局農網改造招標辦和省招標局聯絡員的身份，做了幾筆自己的生意，收受賄金30萬元。

　　農電局計劃基建處處長、農網改造領導小組辦公室主任蘇錦厚，利用職務之便，為有關單位、個人謀取利益，先后收受了10個單位或個人所送人民幣23.5萬元、美元7000元。

　　經常千里迢迢地從陜北跑到關中，熱衷于給王文學、李菊萍、蘇錦厚等局領導送錢的榆林供電局局長劉文強，自己忙里偷閑收受賄賂人民幣73萬元、美元8.5萬元及62萬元干股。

　　2004年12月21日，王文學被陜西省紀委“雙規”。用辦案人員的話說：“雙規”后第三天，王文學就像“竹筒倒豆子”、“麻袋倒西瓜”似的，一口氣交待出15宗涉嫌犯罪事實，其中有14宗(含1起犯罪未遂)成為后來公訴機關向法庭指控的事實。

　　從2004年8月起，陜西省紀檢監察機關對近100名省農電局系統黨員領導干部責令糾錯，63名違紀違法人員被紀檢監察機關和司法機關立案調查，其中，省農電局(現地電公司)系統干部職工54人，目前已有30人被判刑。

　　2005年9月19日，西安市中院開庭審理王文學等人受賄案。一名旁聽者說，當他看到昔日的農電局黨委成員們魚貫而入時，不由得產生一個奇怪的感覺：農電局黨委會搬到法庭上來開了。

　　怎奈何，制度虛掩腐敗門

　　為順利實施農網改造，陜西省政府專門成立了農網改造領導小組，組長由一位副省長擔任，王文學是領導小組成員之一。1999年3月，省政府頒布了《陜西省農村電網建設與改造工程及電網運營管理辦法》，編制了《陜西省農村電網建設與改造規劃》。同時，省政府專門成立了農網改造領導小組辦公室，具體負責工程計劃的審批及工程設備、材料的招標、采購工作，以及工程進行中的協調工作。在辦公室下，設有招標投標委員會。

　　而陜西農電局內部的制度建設，從部門設置上看也是比較完善的。與資金打交道的有財務處、計劃處、審計處、稽查處等。其中，審計處負責對全省農電系統有經濟活動的單位進行審計；稽查處對全省農電系統各基層電力局的用電、營銷、抄核收等行為，用政策進行監督、檢查。當然，這些重要部門均由局長王文學主管，此外他還掌管著決定全系統干部、職工前途命運的人事處。

　　根據省政府指示，陜西農電局也成立了農網改造領導小組，王文學任組長，副組長及組員有十幾人，下設：設備材料考察組、計劃組、財務審計組。人馬配齊之后，網改工作正式開始。腐敗也隨之展開。

　　問題首先出在對廠家的考察、推薦上。“當然，由于國家公布的認證廠家很多，不可能全部去考察。”王文學說，“一般也就是照顧些過去合作的老廠家，以及對朋友、熟人推薦的廠家進行考察。同樣是認證廠家，如果不是老客戶、關系戶，一般很難進入我們的考察行列。”

　　招標前，農電局要給省招委會報一個重點推薦名單。這個名單很重要，因為農電局是甲方，所以其意見可謂“一言九鼎”——能上推薦名單的，基本上都能確保中標，而且名次越靠前，中標后分得的標段也越大，即中標的數量、金額越多。

　　而名單上的供貨商，必須經王文學同意才能定下來。受王文學指派，擔任省農電局農網改造招標辦和省招委會聯絡員的高鋒，按照農電局的意見(也就是王文學的意見)，將推薦名單報到省招委會，明確告知他們：這就是農電局的意見，要讓這些單位中標，然后再走公開、合法的招標步驟，確保這些單位中標。

　　可以說，在這樣的考察體系之中，即使是質優價廉的名牌產品，沒有關系也難以進入陜西省農網改造的采購名單；反之，只要有了關系，有錢鋪路，即使是劣質積壓產品，也能一下子銷售得干干凈凈。

　　私企老板向王文學、李菊萍等人行賄，是自己掏腰包。國有企業的負責人向省農電局領導行賄，賄賂款從哪里出呢？

　　一是行賄者本身也是受賄人，從自己收受的賄金中拿出一部分，再向上級部門領導行賄。

　　二是一些國有企業與私人合資興辦新企業，這個新企業就成了國企領導的提款處。如府谷縣電力局1996年與私人股東合辦了主營電力電桿的府谷縣制桿廠，后又與私人股東合辦了新龍化工公司。2000年和2001年，府谷縣電力局局長劉建華兩次去省局爭取直撥網改資金，共向王文學行賄30萬元。這筆錢在府谷電力局的賬上無法支取，劉建華就給制桿廠廠長張某及新龍公司經理高某打電話，讓他們各提15萬元現金給自己，等將來兩家企業向電力局上繳利潤時扣除。2003年初，農電局財務處長李菊萍以其丈夫毛某開辦肛腸醫院需購設備為由，向榆林供電局局長劉文強索要資金，劉文強便從下屬某公司要來30萬元人民幣送給李菊萍。

　　三是各單位普遍私設小金庫，造成大量資金體外循環，企業領導隨意支取。2003年6月，李菊萍住院做手術時給劉文強打電話，要求幫助解決40萬元人民幣，準備買汽車送醫生，以感謝醫生的關照。劉文強立即派人將40萬元轉賬支票送過去。2004年11月，省紀委和省審計廳曾組成74個審計小組，對全省市、縣(區)地電部門現金庫進行統一監盤，統一封存賬目，統一審計。僅在鎮安縣電力局，當天盤庫就發現“小金庫”594.5萬元人民幣。

　　王文學在獄中對農網改造工程的體制疏漏進行了反思，提出了三點“個人的體會和建議”：

　　一、基礎產業的建設專用金，一定要高度集中使用，絕不能分散，(否則的話)層層管理、層層剝皮、層層使權，漏洞太多。

　　二、國企的業務建設專用金，不能算作企業的經營權，不能由企業自行使用。因為這是國家的專用錢，是國家基礎產業專用金，應由政府高層管理全過程，形成產業后交企業經營。

　　三、政府再也不要為專項工程成立一個領導小組，省長、副省長任組長來組織實施——都是形式主義的，比如農村電網改造，設備材料的招標，表面看，方方面面的人參加，還有《招標法》，在所謂的公開、公正中進行，實質并非如此。因為參與的人多，權力分散，責任不到位，等到出了問題，沒有一個負責的人。我省網改工程中，有近20億元的設備材料招標看起來是合理、合法的，但問題是出了不少腐敗干部，(這方面)也要高層把握，責任到人。

　　四、電力企業屬國家所有且為社會的基礎產業，企業發展資金是在國家政策下得來的，那么應該是各級政府來層層向上級政府討要運作，不應該由企業法人負責討要，若像現在由企業來運作，就會出現問題。因為政府的成本開支有法在先，不允亂支，企業法人就容易犯腐敗罪，好像還是為企業發展。

　　按照王文學的思路，要想在類似的工程中避免出問題，資金使用要“高度集中”，建設過程應由“高層管理”，招標應由“高層把握”；“高層”要么被王文學這樣不擔事的下級給累壞了，要么就得面對王文學們交上來的行使權力的機會。

    下篇：腐敗進行時