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“十五”經(jīng)濟體制改革回顧之十四：
銀行業(yè)監(jiān)管得到大力加強
2003年銀監(jiān)會成立后，重點加大對信用風險、市場風險和操作風險的監(jiān)管力度，使銀行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范化、專業(yè)化和有效性得到顯著提高。
監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)進一步完善。著力為銀行業(yè)改革發(fā)展提供有效的規(guī)制平臺和監(jiān)管環(huán)境，始終是銀監(jiān)會加強監(jiān)管法規(guī)建設(shè)、強化有效監(jiān)管的根本宗旨和首要環(huán)節(jié)。適應銀行業(yè)改革開放和市場發(fā)展的要求，銀監(jiān)會已經(jīng)頒布200多項監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和制度性文件，特別是2005年以來針對市場風險、操作風險的新情況和薄弱環(huán)節(jié)，及時出臺了《商業(yè)銀行市場風險管理指引》、《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風險管理指引》以及加大防范操作風險工作力度的十三條措施，基本形成了涵蓋信用風險、市場風險和操作風險三大主要風險的全面風險監(jiān)管法規(guī)框架。
銀行業(yè)金融機構(gòu)自我防范和管理風險能力得到明顯加強。按照銀監(jiān)會“提高貸款五級分類的準確性——充足撥備——做實利潤——資本充足率達標”的持續(xù)監(jiān)管要求，銀行業(yè)金融機構(gòu)資本金補充渠道得到拓展，貸款風險撥備充足度和資本充足率都有了明顯提升。截至2005年9月末，資本充足率達到8%的銀行已達35家，比年初增加5家，其資產(chǎn)占商業(yè)銀行總資產(chǎn)的68.1%，比年初提高了20.6個百分點。
銀行業(yè)風險處置工作取得新進展。銀監(jiān)會對不良貸款監(jiān)管模式進行了改革，實行同質(zhì)同類比較法，重點監(jiān)測考核貸款五級分類偏離度和遷徙率。在不良貸款反彈壓力加大的不利情況下，繼續(xù)保持了不良貸款余額和比例“雙下降”。截至2005年9月末，全部商業(yè)銀行（包括國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和外資銀行）不良貸款余額1.3萬億元，比年初減少5502億元，不良貸款率為8.6%，首次下降到1位數(shù)，比年初下降4.3個百分點。同時，高風險中小金融機構(gòu)風險分類處置工作繼續(xù)推進。2005年前三季度，共通過多種方式分類處置城市信用社55家，使城市信用社法人機構(gòu)數(shù)量（含停業(yè)整頓社）由年初的681家下降到626家。
積極支持和引領(lǐng)銀行業(yè)金融機構(gòu)開展金融創(chuàng)新。2005年以來，銀監(jiān)會把推動銀行改進小企業(yè)融資服務(wù)，作為調(diào)整和優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要措施，出臺了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導意見》，促進小企業(yè)貸款的產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。及時出臺了《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，引導和規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展理財業(yè)務(wù)，滿足公眾多元化的投資需求。發(fā)布了《金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化試點監(jiān)督管理辦法》，推進銀行資產(chǎn)證券化進程。
（銀監(jiān)會提供）
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