長三角擴容猜想：15＋X還是3＋2

http://whmsebhyy.com 2006年01月10日 07:38 東方早報

　　早報記者陳周錫實習生葛熔金

　　作為中國經濟最有活力的長三角地區，隨著長三角概念的趨熱，人們心懷超越行政區劃的“一體化”夢想正越來越強烈。白領對交通的夢想是：工作在上海，住在江蘇或浙江某個秀麗小城；企業主希望在這個區域中，能比中國任何一地都更方便找到產業的上下游配套；普通民眾早就夢想憑本地市民卡游遍長三角……

　　夢想與現實間總會存在懸疑。因此無論如何論證夢想實現的可能性，在現實來到之前，我們都只是猜想。

　　長三角經濟圈是否需要擴容，擴容究竟采用“15＋X”還是“3＋2”？這是擺在長三角城市經濟協調會和更高層次官方面前的選擇。這不是一道簡單的選擇題，它的最終答案將涉及長三角各城市的利益博弈、城市群走向以及長三角在中國各“區域經濟中心”競合中的“話語權”。

　　加入長三角協調會，或進入副省(市)長級別的“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”，眼下正是安徽等周邊省市躋身長三角經濟圈的夢想。

　　作為長三角權威合作組織———長三角城市經濟協調會辦公室近日向記者證實，截至目前，已有江蘇鹽城、浙江金華、安徽合肥等10個城市，向協調會遞交了“入會申請書”，江西南昌、浙江溫州眾多城市也口頭表示要求加入協調會。

　　隨著2004年珠三角、環渤海灣兩大經濟圈開始大張旗鼓擴大區域合作范圍，長三角經濟圈擴容問題也成為眾多專家學者、政府官員的熱議話題。在長三角是否擴容、如何擴容，以及擴容是否意味著長三角城市群突破原概念等話題上，又以“15＋X”城市擴容與“3＋2”省際擴容兩種模式選擇備受各方關注。

　　協調會明確“暫不擴容”

　　面對長三角外圍城市申請加盟的高漲熱情以及“擴容模式”之激辯，長三角協調會在2005年10月底于江蘇南通召開的“2005年長三角16城市峰會”明確表示：“目前暫不考慮擴容，擴容尚待機再議。”這使得長三角協調會擴容問題又變得撲朔迷離。分析人士認為，之所以近期長三角協調會“暫不考慮擴容”，主要是國家“

十一五”規劃中長三角區域規劃范圍為現有協調會16個會員城市，如有新成員入會，將對正在制定的長三角區域規劃形成影響，對現有長三角副省(市)長級別的“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”等機制也會造成沖擊。

　　而早在2004年11月長三角城市經濟協調會第五次會議，就已修改了該協調會章程，將“長三角協調會由長江三角洲地區15城市組成”，改變為“長三角經濟協調會由長三角地區城市和其他城市組成”。這實際上已為今后吸納江蘇、浙江、安徽等周邊城市入會埋下伏筆，協調會會員組成將形成一種全新的“15＋X”城市格局。

　　15＋X：“核心區”與“外圍區”懸疑

　　這些跡象表明，目前多方實際更傾向于“15＋X”擴容模式。“15＋X”模式，有利于區域經濟統籌協調發展，有利于弱化地區間的利益紛爭，也符合長三角城市群基于經濟內生發展的要求，避免因“地區經濟發展相差太大，利益分配難以協調矛盾”。

　　有分析人士擔心，一旦周邊城市“過早”加盟長三角協調會，在地區經濟發展差異太大的作用下，長三角經濟圈極有可能形成“核心區”與“外圍區”、“中心區”與“次中心區”之別。這樣，圈內地區間各方利益矛盾能否協調，經濟要素能否互補互利、融合發展無疑將成懸疑。

　　3＋2：區域規劃和領導級別懸疑

　　另外，“3＋2”省際擴容模式，同樣是長三角經濟圈擴容討論中的重要觀點。其主要理由是長三角部分優勢產業需要升級，原有傳統產業需要向附近制造成本更低的空間轉移，具有豐富土地資源、廉價勞動力等優勢的安徽和江西，無疑首先符合長三角產業梯度轉移的條件。在長三角協調會擴容蓄勢待發情況下，重要腹地安徽提出“東向發展，無縫對接長三角”，其態勢顯然猛于其他相關省市。

　　但更多專家認為，“3＋2”省際擴容模式尚缺乏充足理由。綜合20年前上海經濟區規劃辦公室“超前”吸納五省一市(上海、江蘇、浙江、安徽、

福建、江西)的經驗和教訓，“3＋2”省際擴容模式不僅會對長三角區域規劃產生影響，而且需要改變現有長三角副省(市)長級別磋商機制。

　　至少目前看來，穩步前進的長三角“15＋X”城市擴容模式，有望成為今后長三角經濟圈擴容的最佳選擇，也是目前長三角經濟圈區別于珠三角、環渤海灣兩大經濟圈的明顯特點之一。

　　15＋X：是指現有長三角城市群15個城市(臺州雖已加入長三角協調會，但仍不屬長三角地理概念范疇)，加上今后入會的周邊城市模式

　　3＋2：是指把上海、江蘇、浙江和長江中下游地區的安徽、江西全部納入通盤考慮的長三角省際擴容模式

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