|
遍閱珠三角、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈在2005年的發(fā)展路徑，人們有足夠理由對(duì)“十一五”期間甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局走向以及中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)生態(tài)浮想聯(lián)翩。
作為最具經(jīng)濟(jì)活力的兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，珠三角和長(zhǎng)三角素來以“雙子星座”姿態(tài)聯(lián)袂傲視中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖。但時(shí)至2005年，在這種驕傲表情背后，憂喜交雜。相形之下，環(huán)渤海
區(qū)域則不斷增加在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的權(quán)重。“南高北低”一向是地處東部沿海的三大經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展態(tài)勢(shì)上的關(guān)鍵詞，珠三角與長(zhǎng)三角的“雙引擎”帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)20多年的高速增長(zhǎng)。而剛剛過去的2005年卻強(qiáng)烈預(yù)示著，隨著先行者在碰撞和沉淀中把準(zhǔn)前行路向，以及環(huán)渤海噴薄出無以倫比的后發(fā)張力，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)發(fā)展的道路上步履愈加堅(jiān)定和穩(wěn)健。
“得失”珠三角
對(duì)珠三角來說，在這一年，可謂得失相錯(cuò)。由于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑以及廣東“工業(yè)第一大省”名號(hào)遭遇挑戰(zhàn)，讓它的憂慮和壓力一度陡增，但終因經(jīng)濟(jì)普查后數(shù)據(jù)的修正得以消弭。而其最“抱憾”之事，莫過于意外“失手”中央級(jí)區(qū)域規(guī)劃。
2005年12月20日，廣東省統(tǒng)計(jì)局公布了調(diào)整后的2004年該省GDP數(shù)據(jù)。新數(shù)據(jù)披露，2004年廣東的生產(chǎn)總值為18864.62億元，比原來的16039.46億元增加2825.16億元，增量全國(guó)第一。
數(shù)據(jù)甫一出爐，廣東乃至整個(gè)珠三角悄悄舒了口氣。“根據(jù)普查核算的GDP數(shù)據(jù)，更加客觀真實(shí)反映了廣東改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果，進(jìn)一步驗(yàn)證了廣東‘排頭兵’的地位。”該省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)卜新民說，調(diào)整后廣東2004年GDP相比“老二”山東的優(yōu)勢(shì)，將由550億元拉大到3800億元以上。
卜新民“刻意”提及山東，是由于在2005年，珠三角遭遇了包括山東在內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)追兵”的“圍追堵截”。正是這些追兵的涌現(xiàn)，曾讓廣東省省長(zhǎng)黃華華在上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，直言“形勢(shì)嚴(yán)峻”。
時(shí)間往上回溯，當(dāng)去年上半年各省經(jīng)濟(jì)清單公布之后，廣東深陷于微妙的壓力之中。雖然就GDP而言，廣東仍以8902.4億元高居全國(guó)第一，山東和江蘇緊隨其后，但在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值方面，山東卻首度超過廣東位列第一，“從全年看，山東成為第一工業(yè)大省問題不大”，國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王健彼時(shí)預(yù)言。有說法甚至認(rèn)為，相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)值讓位的“2005年”，廣東其他關(guān)鍵位置的讓出，也許只是時(shí)間問題。
而隨著廣東調(diào)整后數(shù)據(jù)的公布，上述預(yù)言被現(xiàn)實(shí)擊退———廣東不僅無“第一經(jīng)濟(jì)大省”名號(hào)旁落之虞，且進(jìn)一步凸顯出巨大優(yōu)勢(shì)。按照調(diào)整后的新基數(shù)，廣東2005年GDP將第一個(gè)跨越2萬億元，有望達(dá)到2.15萬億元，繼續(xù)保持全國(guó)第一，“可以預(yù)計(jì)2006年仍會(huì)保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，不會(huì)出現(xiàn)往下走的拐點(diǎn)”。在工業(yè)產(chǎn)值方面，卜新民說，近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍顯示山東規(guī)模以上工業(yè)增加值比廣東多300多億元，但后者規(guī)模以下工業(yè)增加值遠(yuǎn)高于山東，從而使廣東整個(gè)工業(yè)增加值的總額高過山東。
適時(shí)出現(xiàn)的新數(shù)據(jù)讓廣東經(jīng)濟(jì)被追兵趕超的壓力頓釋，但就整個(gè)珠三角而言，在2005年仍存有“缺憾”，首當(dāng)其沖的是未被列入中央級(jí)區(qū)域規(guī)劃。稱之為“缺憾”，是因?yàn)槿魡螐恼畬用婵矗槿堑貐^(qū)在推進(jìn)一體化的進(jìn)程上恐怕是三大經(jīng)濟(jì)圈中舉動(dòng)最為頻繁的，由廣東倡導(dǎo)的“9+2”泛珠三角模式的合作開展得如火如荼。另一方面，眾所周知，被列入國(guó)家規(guī)劃即可獲得來自宏觀決策層面“政策紅利”，出局意味著在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，未鳴槍珠三角便已處于“劣勢(shì)”。
去年9月中旬，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱透露，在即將出臺(tái)的國(guó)家“十一五”規(guī)劃中，長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地將成為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。國(guó)家重點(diǎn)關(guān)照的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，多了成渝，少了珠三角。該消息后來在去年10月初黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中得到證實(shí)。
事實(shí)上，早在2004年，長(zhǎng)三角及京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃就已率先啟動(dòng)，珠三角彼時(shí)即宣告“落選”。國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組成員、浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍猜測(cè)，珠三角落選是因?yàn)槟壳皩?duì)“珠三角”概念尚存爭(zhēng)議，一種是狹義理解———單指廣東省；另一是廣義理解———“粵港澳”或泛珠三角，但“泛珠”包括東、中、西部9個(gè)省區(qū)和港澳，情況較為復(fù)雜多樣，基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，而且兩種表達(dá)方式都勢(shì)必會(huì)涉及“一國(guó)兩制”問題。
國(guó)家宏觀政策機(jī)構(gòu)對(duì)“珠三角”的理解屬于前一種。去年10月，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成給出官方解釋：國(guó)家今后考慮的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)是跨省之間的合作，珠三角僅限于廣東沿海地區(qū)，不涉及跨省區(qū)問題，“珠三角的規(guī)劃應(yīng)該由廣東省來做”。
不過“失之東隅，收之桑榆”，這一“意外”對(duì)珠三角并不全是利空———肖金成同時(shí)認(rèn)為，中央放手珠三角，也有“放權(quán)”之意，而珠三角內(nèi)為配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的行政區(qū)劃改革業(yè)已早一步展開。專家對(duì)此表示認(rèn)同：對(duì)于市場(chǎng)化程度較高區(qū)域，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)劃反而會(huì)束縛企業(yè)發(fā)展空間。
“務(wù)實(shí)”長(zhǎng)三角
與珠三角類似，被認(rèn)為是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁”的長(zhǎng)三角地區(qū)也遭遇了近十年來首次整體經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)。對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理性回歸，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的步伐踏出了切實(shí)卻又鏗鏘的足音，兩省一市的合作與交流日趨深化。
相比于前兩年的一體化浪潮以及“泛珠”合作的風(fēng)生水起，被認(rèn)為最有可能率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)三角在邁進(jìn)2005年之后，似乎邁入了合作減速期。主要表現(xiàn)是，與前兩年滬蘇浙三地政府部門高調(diào)達(dá)成諸多合作機(jī)制相比，當(dāng)年未見大的舉動(dòng)；其次，曾被長(zhǎng)三角之外的江蘇淮安、浙江金華等10個(gè)城市寄予很大期望的“擴(kuò)容”問題，最終在10月底于江蘇南通召開的“2005年長(zhǎng)三角16城市峰會(huì)”上得到答案：近期“不考慮擴(kuò)容，待機(jī)再議”。
“這說明，長(zhǎng)三角的一體化正進(jìn)入務(wù)實(shí)和落實(shí)階段。”長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)辦公室主任陳榮堂認(rèn)為，2005年長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的收官之作是該觀點(diǎn)的生動(dòng)注腳。
在浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍看來，2005年長(zhǎng)三角作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)出務(wù)實(shí)之風(fēng)“其實(shí)是一種挺正常的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。陳是浙江省政府“長(zhǎng)三角”一體化重點(diǎn)課題的執(zhí)筆者，據(jù)他分析，前兩年出現(xiàn)長(zhǎng)三角熱潮，是因?yàn)閺?999年到2003年，長(zhǎng)三角正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮階段，各界因此普遍樂見其在一體化方面屢出大張旗鼓的舉動(dòng)。
“長(zhǎng)三角在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)上升期后，客觀上需要一個(gè)時(shí)期和平臺(tái)進(jìn)行盤整，進(jìn)入理性發(fā)展階段。”陳建軍認(rèn)為。接下來的問題是，如何調(diào)整？從目前看，長(zhǎng)三角決策層在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型策略上不約而同選擇了與資源緊缺和環(huán)境約束“倒逼機(jī)制”相吻合的兩種路徑，一是自主創(chuàng)新，二是發(fā)展服務(wù)業(yè)。前者意在增加制造業(yè)利潤(rùn)空間，后者則既可降低制造業(yè)交易成本，又可成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“引擎”。
資源要素稟賦低下的浙江最為典型。去年8月，該省召開全省服務(wù)業(yè)大會(huì)，明確了在服務(wù)業(yè)上的發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到45%左右，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化水平居全國(guó)前列。
與此同時(shí)，一個(gè)由省政府主導(dǎo)的“騰籠換鳥”計(jì)劃在浙江轟轟烈烈鋪開，其銳意力挺的抓手之一是技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)該省經(jīng)貿(mào)委介紹，浙江在8月份兩度強(qiáng)勢(shì)出手，先是下發(fā)當(dāng)年第一批省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃，共974項(xiàng)，總投資為1245.4億元，“如此高強(qiáng)度的技改投資是近年來少有的”；后是出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造提升該省的特色產(chǎn)業(yè)。到了11月份，九大行業(yè)的430多個(gè)項(xiàng)目被打入“落后制造”的“黑名單”，“先進(jìn)”成為制造業(yè)更新?lián)Q代方向，“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的好“鳥”取而代之引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)。
“隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的解決，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)三角的優(yōu)勢(shì)會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源樂觀預(yù)言。
“奮起”環(huán)渤海
環(huán)渤海區(qū)域“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三極”輪廓漸清。一方面，“京津冀都市圈”進(jìn)入中央級(jí)區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)位于天津的濱海新區(qū)被納入國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)飛速上升，山東甚至與廣東在“工業(yè)第一大省”之爭(zhēng)上互見高下。
與南中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)圈景氣波動(dòng)不同，環(huán)渤海區(qū)域在2005年可以用“甜蜜”形容，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上的“第三極”已然強(qiáng)勢(shì)崛起。
在經(jīng)濟(jì)層面，除山東以突飛猛進(jìn)的姿態(tài)向“第一經(jīng)濟(jì)大省”沖刺外，渤海區(qū)域的天津、遼寧也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明星省市。2005年上半年，津遼分別以14.5%、12.8%的GDP增速緊隨山東之后，排名第4和第6位，其中遼寧創(chuàng)出了10年來同期增長(zhǎng)最好水平。
雖然北方經(jīng)濟(jì)增幅的強(qiáng)勁與“能源荒”背景下的能源和資源價(jià)格上升有關(guān)，并被有些學(xué)者認(rèn)為“價(jià)格變化形成的增長(zhǎng)不可持續(xù)”，但這似乎無礙于人們對(duì)其美好未來的期待，原因在于國(guó)家宏觀政策對(duì)于環(huán)渤海區(qū)域的偏愛。
政策的特殊關(guān)照之一，是環(huán)渤海的心臟區(qū)域———“京津冀都市圈”與長(zhǎng)三角一道進(jìn)入中央級(jí)區(qū)域規(guī)劃，成為政策層面的新“雙子星座”。之二是，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》將天津的濱海新區(qū)納入了國(guó)家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局。
“盛裝”亮相的濱海新區(qū)位于天津市區(qū)與海濱之間，規(guī)劃面積2270平方公里，包括天津港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)三個(gè)功能區(qū)，塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)和東麗、津南的部分區(qū)域。其地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦均相當(dāng)良好，被期為“中國(guó)北方的制造中心、國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代物流中心”。
中央規(guī)劃濱海新區(qū)的用意，在于以其為引擎和輻射源，振興環(huán)渤海乃至北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的局面。去年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來到天津代表團(tuán)發(fā)表講話時(shí)指出，濱海新區(qū)開發(fā)，不僅關(guān)系到天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用。
隨著國(guó)家政策的逐漸到位，濱海新區(qū)將一躍成為“北方的浦東”，更加增添了人們對(duì)其前景的遐想———因?yàn)樵陂L(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)騰飛史上，上海浦東開發(fā)居功至偉。
話題：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心”會(huì)否北移？
隨著珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海在東部沿海“三足鼎立”之勢(shì)的形成，“中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖是否將重構(gòu)”成為2005年在學(xué)者中激烈爭(zhēng)辯的話題。這一爭(zhēng)辯的“潛臺(tái)詞”是，中國(guó)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心”是否會(huì)遷移？更具體一些說，是否會(huì)北移至后發(fā)區(qū)域———環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈？
國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王健是“遷移說”的力挺者。他在接受媒體采訪時(shí)給出的主要依據(jù)是，外資投資重心由南向北移在去年上半年比較明顯。而在我國(guó)，外資的流動(dòng)決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
長(zhǎng)三角與珠三角眼下遭遇的要素瓶頸則是部分學(xué)者支持“遷移說”的另一主要理由。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域室主任魏后凱認(rèn)為，現(xiàn)在該兩大經(jīng)濟(jì)圈的模式比較成型，但土地和人力資本優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，而環(huán)渤海區(qū)域正好擁有這兩個(gè)要素優(yōu)勢(shì)，投資重心由南向北轉(zhuǎn)移是個(gè)長(zhǎng)期必然。
但更多的學(xué)者持反對(duì)意見。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，長(zhǎng)三角和珠三角一些省市的增幅回落是暫時(shí)的，不能因此得出優(yōu)勢(shì)即將消失的結(jié)論。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，比較經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)因素，一個(gè)是制度層面，北方無論是改革深化程度還是市場(chǎng)化程度都比南方低；二是技術(shù)層面，北方也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到南方的水平，“只要這兩個(gè)三角洲完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展的空間還是巨大的”。
“北移說法的價(jià)值目前恐怕只停留于新聞炒作的層面。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍對(duì)記者笑言。他認(rèn)為，“北移”的觀點(diǎn)缺乏足夠的實(shí)證資料支撐。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)有如一架多引擎的飛機(jī)，但長(zhǎng)期來全力開動(dòng)的僅其中寥寥數(shù)個(gè)。已全速啟動(dòng)的引擎是珠三角和長(zhǎng)三角，在兩者帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了26年的跨越式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡，顛覆了西方學(xué)者針對(duì)亞洲新興工業(yè)國(guó)高速增長(zhǎng)提出的“22年極限論”。但這遠(yuǎn)非這個(gè)和平崛起的東方古國(guó)的目標(biāo)———它的遠(yuǎn)景是，在2000年的基礎(chǔ)上，到2020年使GDP總量再翻兩番，實(shí)現(xiàn)由下中等收入的發(fā)展中國(guó)家向上中等收入發(fā)展中國(guó)家的蛻變，人均GDP水平超過3000美元。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要再保持15年的高速奔跑。
而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一貫的非均衡發(fā)展，恰恰為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了可能———一旦沒有發(fā)揮充足作用的引擎如環(huán)渤海開動(dòng)起來，其力量不容小覷；同時(shí)，“主力軍團(tuán)”珠三角和長(zhǎng)三角在前行中不斷有效化解面臨的新問題，將釋放出更具后勁的推力和生機(jī)，其所承載的對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用必將愈見強(qiáng)勁。
| 
