深圳咬定自主創新5年內研發投入超千億

　　編者按

　　猶記2004年，闊別18年后，中央1號文頭重回農業領域，隨之掀起空前的支農熱潮，數以百億計的農業補貼下撥、農業稅取消、新農村建設列入“十一五”核心任務……帶來糧食生產的連年豐收、農民收入的穩步提高。一者，數之始，萬物之本。“1號文件”，毋庸置疑的首要、核心工作的施政方針。“黃金中國”版今起推出“透視地方1號文件”系列報道，

意在通過對部分經濟活躍省市政府今年首要施政任務的展示，勾勒出各地2006年施政重點的大致圖景。

　　本報記者 章正義 發自深圳

　　深圳市政府日前發布《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》(下稱《決定》)，計劃到2010年，全市全社會科研開發投入累計達人民幣1000億元。

　　《決定》不僅是深圳市政府2006年的1號文件，也是地方政府首次出臺的有關建設創新型城市的綱領性文件，預示深圳市建設創新型城市的堅定決心。

　　資金密集投入

　　《決定》稱，深圳未來5年將加大政府對自主創新的投入，其中市區兩級政府對科技的投入要達到100億元。資金將重點支持創新技術平臺建設、關鍵高技術和關鍵共性技術攻關、應用基礎研究、創新型中小企業發展、科研機構和大專院校建設、高級人才培養和引進等，優先解決市場資源配置機制不能有效解決的早期投入等。

　　深圳市科技和信息局副局長王有明接受本報采訪時表示，深圳財政投入大約占科研開發總投入的20%，預計今后5年將新增投入超過800億元。其中，全社會研究開發投入從2005年的125億元提高到平均每年200億元,而政府科技投入從2005年的17億元提高到平均每年20億元。

　　據他透露，相關管理辦法目前還在起草中。而根據《決定》，深圳將逐漸改革政府創新資金配置方式，將科技研發資金、企業技術改造資金、高新技術產業化資金、市留學人員創業資金等經費整合，按照功能分類設置專項資金，統籌使用。逐步實現科技經費企業申請、專家評審、社會公示、政府決策的管理模式。

　　此外，深圳還將健全發展擔保市場，設立再擔保資金，吸引社會資金和外資參與擔保市場。同時，建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，實行財政有限補償擔保代償損失。

　　“如此大的投入，顯示了深圳建設國家創新型城市的決心”，深圳職業技術學院經管院院長查振祥向《第一財經日報》表示。他曾以深圳市政協委員的身份提交創新型城市創建的專題議案。

　　深圳市1991年財政科技投入的總額僅為2870萬元，到2003年達到17.33億元。“政府舍得投入還僅是邁出創建創新型城市的第一步。”查振祥表示，關鍵在于如此巨額的資金如何管理，以保證資金用在刀刃上而不是撒胡椒面。

　　再當創新先鋒

　　《決定》由深圳市科技和信息局負責起草。之前，深圳已組織人員分赴北京、上海、浙江、江蘇等地考察，重點了解北京中關村、上海浦東新區國家綜合改革試驗區的情況，并已就創新型城市建設有關問題征求中央相關部委意見(詳見本報2005 年9 月29 日A5版)。

　　“2004年深圳曾以1號文件出臺《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》。加上今年的1號文件，兩個文件完成了自主創新從產業發展戰略到城市發展戰略的歷史轉變，拉開了深圳第三次思想大解放和產業大發展的帷幕。”深圳市政府辦公廳副主任聶新平說。

　　作為創新型城市創建的先行者，深圳已具備了一定的基礎積累。根據公開資料，深圳全市從事開發、生產高新技術產品的骨干企業有1742家，從事高新技術產品研究、開發的科技人員78539人,資金投入總額為924.76億元，其中92.38%的資金來源于企業。在資金投入總額中，用于高新技術產品研究、開發的經費達 125.02 億元，占GDP 的3.65 %，遠遠高出國家平均水平的1.23%，達到發達國家的水平。

　　與之對應的是，2004年深圳全市實現高新技術產品產值為3266.52億元，比上年增長31.57%，占全市限額以上工業總產值的比重達到50.18%。其中，擁有自主