國稅總局收緊反外企避稅之網

http://whmsebhyy.com 2006年01月08日 16:37 21世紀經濟報道

　　本報記者孫雷北京報道

　　新年伊始，中國加強反避稅工作的聲音更加清晰而堅定。

　　日前，國家稅務總局副局長王力在全國國際(涉外)稅收工作會議上明確表示，2006年，國際稅收和涉外稅收管理工作將以加強反避稅工作為重點。

　　在這樣的會議上，如此明確地把加強反避稅提到如此重要地位，在中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授印象中，還是第一次。

　　“重點抓避稅大戶的審計工作”

　　事實上，細心的人們會發現，此次會議上，王力副局長講話中8次提到“反避稅”，使用頻率之高，超過了以往任何一次全國國際(涉外)稅收工作會議。而“2006年要以加強反避稅工作為重點，……”這樣明確的表述更是第一遭。

　　劉桓教授認為，正是由于日益嚴峻的避稅形勢，使得我國“反避稅的重要性凸顯。”

　　相關資料表明，近兩年，我國實際利用外商直接投資均超過500億美元，2005年1～11月雖較上年同期下降1.90%，但仍達到了531.27億美元。中國已成為全球最大的外國直接投資(FDI)流入國之一。

　　然而，日漸增多的外企的經營狀況卻不容樂觀，一些外商投資企業的平均虧損面甚至高達51%到55%。而同時，讓人迷惑的是，這些外企在連年虧損的情況下，竟又往往接連追加投資。

　　在中國人民大學財政系副主任張文春教授看來，這種現象是“很不正常的”，通過轉讓定價和利用避稅地等方式，很多外企中存在的假虧損真避稅現象。

　　張文春指出，在我國的外資企業中，企業的原材料采購在境外，產成品的銷售也在國外的情況非常多，而這種“兩頭在外”的現象就使得成本和制成品的價格很容易受到境外母公司的控制。“所以通過價格操縱的方式，跨國公司可以以無利潤為目標，在中國境內經營。”

　　同時，外資企業中，有相當一部分來自于開曼群島、英屬維爾京群島等國際避稅地，企業通過避稅地的公司與其他地方的公司進行商業、財務運作，把利潤轉移到避稅地，靠避稅地的免稅收或低稅收減少稅負。

　　一邊是對中國資源的大量利用，一邊是大量利潤、稅款流出國門，“加強國際稅收管理工作，特別是有效地開展反避稅工作，可以促進跨國公司遵循公平交易的原則，更好地維護國家稅收權益，保障國家經濟安全。”全國國際(涉外)稅收工作會議上，王力副局長如是說。

　　“重點抓好避稅大戶的

審計工作”、“規范開展預約定價，嚴格按照預約定價規程要求，開展雙邊預約定價工作”、“重視反避稅隊伍建設”……2006，中國將會進一步收緊反避稅之網。

　　道高一尺

　　“我們的反避稅能力正在不斷增強。”國家稅務總局有關官員在接受本報記者采訪時這樣表示。

　　這位官員指出，反避稅方面，中國從前的技術能力比較低，而如今，情況正在改變。

　　事實上，從2004年的《國家稅務總局關于進一步加強反避稅工作的通知》，到2005年中日兩國稅務機關正式簽署的我國第一個雙邊預約定價安排(簡稱BAPA)，以及近期《國家稅務總局關于轉讓定價稅收管理工作中資本性調整問題的通知》，中國稅務部門在反避稅方面的制度規定和技術能力方面都在迅速改進。

　　這位稅務部門官員認為，正是由于相關能力的提高，目前已經有越來越多相關外企在主動要求與稅務部門合作，美國、日本等國家和地區也在積極就反避稅方面的雙邊合作問題與中國進行磋商。

　　劉桓指出，雖然稅務部門相關能力在逐漸提高，但專業人才的匱乏、信息渠道的不夠暢通以及體制上的不完善，正在制約著中國反避稅工作的進一步完善。

　　他分析說，一方面，咨詢機構、中介機構的力量太弱小，水平偏低，可信度低，相關專業人才寥寥無幾，即使在稅務機構內部，這方面的專家也很缺乏。

　　另一方面，中國正處在逐步與國際市場接軌的時期，對國際市場上價格、市場等方面的變化，知之甚少，主要還是在依靠我們的稅務機關對信息進行搜集、整理，使我們在反避稅的認證工作方面，面臨著巨大的困難。

　　同時，上述困難實際上也包含了體制方面的問題。“我們大的經濟環境還不夠完善，與國際市場的接軌程度還比較低。”劉恒說。