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本報實習(xí)記者 方會磊 見習(xí)記者 覃明月 北京報道
如果2005年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已經(jīng)建立，或許華源集團(tuán)的重組故事將是另外一個版本。2005年11月，這家總資產(chǎn)逾572億元的中央企業(yè)因債權(quán)銀行起訴，最終由另外一家中央企業(yè)——中國誠通控股公司注資50億元重組。
這50億元均來自誠通控股向國家開發(fā)銀行的貸款。不過國資委原定12月初舉行的新聞發(fā)布會，至今沒有音信。
“如果當(dāng)時國資委已經(jīng)開始進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制，對于華源集團(tuán)這樣的‘火線重組’就不需要費那么多周折，國資委直接動用預(yù)算給它補(bǔ)充資本金就可以了。”國資委研究中心副主任李保民說。
這未始不是李榮融的遺憾。一份關(guān)于中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的條例正在起草中。國資委主任李榮融說，2006年，國資委將正式試編中央企業(yè)國有經(jīng)營資本預(yù)算。如果一切順利，這將成為自1993年后，中央國有企業(yè)首次向出資人代表繳納利潤。
2006開局年？
2005年12月22日，國資委主任李榮融在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算由財政部牽頭負(fù)責(zé)，而國資委做的是中央企業(yè)經(jīng)營預(yù)算，因為國資委管的是非金融類的經(jīng)營性資產(chǎn)。
這是李榮融首次明確財政部的主導(dǎo)權(quán)。國資委研究中心副主任李保民說，中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例正在由國資委統(tǒng)計評價局與產(chǎn)權(quán)管理局起草。這份條例制定后，國資委將與中央企業(yè)進(jìn)行“一對一”談判，各家企業(yè)上繳利潤的多少，將視企業(yè)的經(jīng)營狀況而定，不搞“一刀切”。
而來自財政部和國資委的一些細(xì)節(jié)性消息也透露出開局的跡象。按照既定日程安排，2006年10月財政部將完成《預(yù)算法》修訂并上報全國人大常委會審議；而《國有資產(chǎn)法》的制定也列入了全國人大常委會的年度立法計劃之內(nèi)。2006年，國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律清障工作帷幕漸次拉開。事實上，國資委從2004年就開始起草條例，原本2005年就將完成，最終因股權(quán)分置改革而延遲。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源是國有企業(yè)上繳利潤、國有股份紅利收入、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等；支出內(nèi)容則包括國企改制成本支付、對現(xiàn)有企業(yè)補(bǔ)充資本金和向社�；鸺肮藏斦霓D(zhuǎn)移性支出。
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立進(jìn)程備忘錄
▲1986年
部分全國人大代表提出實行復(fù)式預(yù)算的議案，建議將財政的單一預(yù)算分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算；
▲1988年
財政部向國務(wù)院報送了實行復(fù)式預(yù)算的初步方案；
▲1989年
全國人大常委會正式提出了實行復(fù)式預(yù)算的意見；
▲1991年
國務(wù)院頒布《國家預(yù)算管理條例》，規(guī)定從1992年起國家預(yù)算按復(fù)式預(yù)算編制。中央預(yù)算和部分省級預(yù)算按“經(jīng)常性預(yù)算”和“建設(shè)性預(yù)算”形式進(jìn)行了試編；
▲1993年
十四屆三中全會提出“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并可根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算”。首次明確提出了“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算”；
▲1995年
該年實施的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“中央預(yù)算和各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”。同年，國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》規(guī)定，“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算�！眹匈Y產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算正式取得法律地位；
▲2002年
十六大決定對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重大改革，要求“完善預(yù)算決策和管理制度”；
▲2003年
十六屆三中全會明確提出要“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”；
▲2005年
十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確要求，“加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立健全金融資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失”。
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