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晶報訊 (記者 楊志敏/文)“個人身份直接入戶”、“政府資源向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜”……昨天上午，深圳一系列政策上的重大突破讓市民中心C1120會議室里來自中央、省、市和香港媒體的記者們興奮不已。即使新聞發(fā)布會宣布結(jié)束之后，政府官員們依然身陷重重包圍。引起轟動的是市委市政府2006年1號文件：《關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》(以下簡稱《決定》)。
促進第三次產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
“這是深圳以長遠眼光做出的戰(zhàn)略抉擇�！笔形Ｎ�、常務(wù)副市長劉應(yīng)力表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，一個城市發(fā)展到人均GDP7000美元，可能出現(xiàn)兩種不同的前途，沒有自主產(chǎn)業(yè)的拉美模式給深圳提供了一個警示�！拔覀兘裉鞈�(yīng)該帶著危機感而非榮譽感研究城市的發(fā)展�！庇浾攉@悉，將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，深圳是全國第一家。
相對于2004年市委市政府一號文件《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》，昨天的《決定》被稱為“新一號文件”。市政府辦公廳有關(guān)負責(zé)人向記者表示：“這兩個文件使深圳完成了將自主創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略到城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略的歷史轉(zhuǎn)變。以此為標志，拉開了深圳第三次思想大解放和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的帷幕�！�
今年一號文件“頂天立地”
劉應(yīng)力直言該《決定》“頂天立地”。“頂天”，是指黨中央、國務(wù)院已經(jīng)作出決策要提高自主創(chuàng)新型能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，溫家寶總理更明確提出深圳要建設(shè)“國家創(chuàng)新型城市”，深圳第四次黨代會也已就此提出奮斗目標，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略是以長遠眼光做出的戰(zhàn)略安排；“立地”，意味著《決定》一定要落到實處，具有明確的操作性和實效性，市政府已經(jīng)通過的2006年1號和2號文件(《關(guān)于加快深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》和《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎暫行辦法》)就是人、錢方面的配套，未來還會很快出臺一系列配套文件。
劉應(yīng)力坦承，雖然創(chuàng)新型城市的指標體系還有待研究，目前不可能有一個明確的時間表說什么時候能夠建成創(chuàng)新型城市，但是“我們可以清醒地看到，深圳距離創(chuàng)新型城市還有很大差距”。例如25年歷史短，人才培養(yǎng)先天不足，相對于其它城市，人才優(yōu)勢“不再那么明顯”。
《決定》蘊涵五大突破
深深的危機感牽引出一系列重大突破�！稕Q定》雖然只是薄薄一本小冊子，全部條目加起來只有35條，卻蘊涵著一大戰(zhàn)略突破(對“自主創(chuàng)新”傳統(tǒng)內(nèi)涵的戰(zhàn)略突破)和四大政策突破(對人才政策、資金鏈條、政府資源配置方向和配置方式的突破)。
市委市政府在《決定》中提出，作為國家創(chuàng)新型城市必須具有四個基本特征：創(chuàng)新人才密集、創(chuàng)新企業(yè)密集、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)密集；圍繞這四個特征，要建立四大高地：創(chuàng)新型人才高地、創(chuàng)新型企業(yè)高地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)高地和自主知識產(chǎn)權(quán)高地；建設(shè)國家創(chuàng)新型城市需要的支撐條件是五大平臺：創(chuàng)新公共基礎(chǔ)平臺、創(chuàng)新資本平臺、創(chuàng)新合作平臺、最佳制度平臺和創(chuàng)新文化平臺。
市政府辦公廳有關(guān)負責(zé)人介紹說，建設(shè)國際創(chuàng)新型城市是對“自主創(chuàng)新戰(zhàn)略”傳統(tǒng)內(nèi)涵的提升和突破。傳統(tǒng)狹義的“創(chuàng)新”一般指科技創(chuàng)新活動，《決定》中的“自主創(chuàng)新戰(zhàn)略”將以推動科技創(chuàng)新為主線，全面帶動思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制制度創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
兩次大發(fā)展
第一次是1992年小平南巡后，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎翻番增長。
第二次是1998年深圳《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》(即“22條”)出臺和1999年首屆高交會舉辦，奠定深圳在全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。
第一大政策突破：
關(guān)鍵詞：人才政策
突破點：個人身份可直接辦理入戶
市委市政府一號文件突破性地提出：“具有海外名�；驀抑攸c高校全日制本科以上學(xué)歷并獲得學(xué)士以上學(xué)位的人才，我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有中級以上技術(shù)職稱或職業(yè)資格，在深圳繳納2年以上社會保險的技術(shù)人才，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及其他基本條件的，經(jīng)人事、勞動部門核準后，可以個人身份直接辦理入戶手續(xù)。”這成了最受記者矚目的一大亮點。
市勞動部門有關(guān)負責(zé)人表示，以前該部門對于“招調(diào)工業(yè)務(wù)是否可以以個人身份自己辦理”的問題有個“標準答案”：“不行。招調(diào)員工業(yè)務(wù)由用人單位負責(zé)辦理。但是如尚未達到立戶條件，企業(yè)需引進持高級職業(yè)資格證書的員工以及其他企業(yè)生產(chǎn)急需的特殊人才的，可向市勞動保障部門、區(qū)勞動部門舉辦的職介機構(gòu)申請代理引進�！庇浾咄瑫r了解到，市人事局目前正在執(zhí)行的“2006年人才引進計劃”仍然需要有關(guān)用人單位“攜帶人事立戶證、營業(yè)執(zhí)照(或其它法人登記證書)、組織機構(gòu)代碼證、2005年度完稅證明”等辦理2006年的人才引進資格。
一號文件一出，人才再也不需要通過“單位”中轉(zhuǎn)入戶深圳。劉應(yīng)力說：“這改變了人才的‘單位所有制’。”不過市政府辦公廳有關(guān)負責(zé)人提醒說，按照《決定》，個人身份入戶也還需“符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及其它基本條件”。市人事、勞動部門有關(guān)負責(zé)人均表示，肯定將會按照市委市政府一號文件精神制定操作細則，改變過去的入戶手續(xù)，“只不過還有個時間問題”。
為了鼓勵、吸引人才，深圳從政府支付部分企業(yè)人才的培訓(xùn)費用，到政府補貼提供“高品質(zhì)、低租金”的“人才公寓”，再到對高級人才的生活補貼等等，各種支持性措施幾乎應(yīng)有盡有。
根據(jù)市政府2006年2號文件《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎暫行辦法》，今年起深圳更將每年拿出2億元，專項獎勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才。深圳將為此將由政府與行業(yè)協(xié)會等共同組成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎聯(lián)席委員會”，對科技、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻的創(chuàng)新型人才予以獎勵。有關(guān)人員可通過其單位向相關(guān)行業(yè)協(xié)會申報該獎項。市政府特別規(guī)定：獲獎人員自首次獲獎起連續(xù)在深工作3年及3年以下，可提取獎金的80%，連續(xù)工作3年以上才能提取獎金的100%。
第二大政策突破：
關(guān)鍵詞：資金鏈條
突破點：多渠道解決中小企業(yè)融資難
《決定》還著重提出，深圳要在完善創(chuàng)新資金鏈條上采取突破性措施：一是創(chuàng)新投入規(guī)模突破，在“十一五”期間，全社會研究開發(fā)投入累計要達到1000億元，市區(qū)兩級政府對科技的投入要達到100億元；二是要多渠道解決中小企業(yè)融資難的問題，如實行財政有限補償擔(dān)保代償損失等。市金融辦有關(guān)負責(zé)人表示：“金融改革事權(quán)在中央，地方主要提供服務(wù)�！辈贿^記者注意到，深圳提出要支持深交所加快公司債券市場發(fā)展、爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀公司、發(fā)展金融控股集團公司、爭取試點設(shè)立證券融資公司等。深圳還將加快羅湖與福田中心區(qū)金融中心建設(shè)，規(guī)劃“金融配套服務(wù)基地”和“國際基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
相關(guān)配套的市政府2006年1號文件《關(guān)于加快深圳金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，深圳要努力建成“產(chǎn)業(yè)金融中心”、“金融創(chuàng)新中心”、“金融信息中心”和“金融配套服務(wù)中心”。深圳將加快推進深港金融體系融合，突出金融對產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和支持，加快金融機構(gòu)改革等。
第三大政策突破：
關(guān)鍵詞：資源配置方向
突破點：政府資源首次傾斜創(chuàng)新型企業(yè)
據(jù)介紹，以往政府對企業(yè)的扶持主要是針對高新技術(shù)企業(yè)，具有一定的“門檻”要求。而這次《決定》則第一次提出：政府資源“向資助創(chuàng)新型企業(yè)傾斜”。
為落實這個突破，深圳特地制定了3項突破性的政策和措施：一是優(yōu)先保障水電供應(yīng)，優(yōu)先獲得土地資源和廠房資源，優(yōu)先參與政府投資項目中的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和研究；二是科技研發(fā)資金對創(chuàng)業(yè)投資實行匹配投入，支持自主創(chuàng)新型中小企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)資本資助；三是政府優(yōu)先采購本市自主創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。
為了使創(chuàng)新人才脫穎而出，深圳還將對“非共識項目”(指沒有得到公認甚至可能與權(quán)威論斷相悖的項目)提供資助。劉應(yīng)力透露說，高交會要專門開辟一塊地，不收取任何費用，專門展出這些“非共識項目”，發(fā)揮他們的潛能。雖然他們不一定會成功，但是絕不會因此而受到深圳的排斥。
第四大政策突破：
關(guān)鍵詞：資源配置方式
突破點：政府不做資源配置主體
政府資源配置的方向變化了，配置的方式也要改革。《決定》明確要讓政府部門逐步從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置方式的制定者、資源配置過程的監(jiān)督者、資源配置績效的評估者和公共服務(wù)的提供者。
劉應(yīng)力引用市長許宗衡的話解釋說：“深圳政府的角色定位不是裁判員，也不是運動員，而是場地的維護員，是環(huán)境的建設(shè)者。”
《決定》提出，政府將推進統(tǒng)籌使用政府創(chuàng)新資金，實行企業(yè)申請、專家評審、社會公示、政府決策的管理模式，還要逐步探索具體計劃和項目采取委托管理的模式，根據(jù)資助計劃性質(zhì)委托基金管理公司、公共專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者非盈利機構(gòu)進行管理等。
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