全國(guó)首份行賄黑名單揭了多少黑 效用有多大

　　新華網(wǎng)浙江頻道1月6日電 1月1日起，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域的“行賄犯罪黑名單”將實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。重拳出擊，這一做法被看作是今年反腐的最大亮點(diǎn)之一而為大眾矚目。

　　據(jù)錢江晚報(bào)報(bào)道，將行賄記錄登上“黑名單”最早始于2002年7月浙江省寧波北侖區(qū)檢察院，隨后逐漸在全省檢察機(jī)關(guān)推廣。3年來(lái)這份“黑名單”揭了多少黑？究竟發(fā)揮了多大

效用？最高人民檢察院即將推廣的這份新“黑名單”與現(xiàn)有制度有哪些區(qū)別？記者就此進(jìn)行了調(diào)查追蹤。

　　威懾“污點(diǎn)”投標(biāo)人

　　北侖首創(chuàng)黑名單

　　昨天下午，在寧波北侖區(qū)人民檢察院的控告申訴科辦公室，寧波方圓招投標(biāo)咨詢有限公司的一位工作人員正把他們代理的一項(xiàng)土木工程的投標(biāo)方信息報(bào)給檢察院，查詢他們是否有過(guò)行賄行為。這位“方圓”公司的工作人員告訴記者，作為一家專門接受業(yè)主委托進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的咨詢公司，僅2005年一年，“方圓”就來(lái)北侖檢察院進(jìn)行了近40份投標(biāo)人行賄紀(jì)錄的查詢，“真的查出了好幾個(gè)上了‘黑名單’的投標(biāo)人，有的是投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理本人，有的是這個(gè)單位的其他項(xiàng)目經(jīng)理。我們都把情況如實(shí)通報(bào)給業(yè)主，避免了很多隱患。”這位工作人員告訴記者，黑名單讓招投標(biāo)工作變得更加透明、公正。

　　所謂“行賄黑名單”是指為了遏制建筑工程領(lǐng)域里愈演愈烈的賄賂行為，北侖區(qū)人民檢察院將1998年以來(lái)曾因行賄判刑或已查實(shí)行賄的建筑領(lǐng)域行賄人資料匯編成冊(cè)，并將其中情節(jié)嚴(yán)重的劃入“黑名單”，據(jù)此向全區(qū)工程招標(biāo)業(yè)主單位提供“誠(chéng)信咨詢”，從而使“黑名單”上具有行賄污點(diǎn)的建筑商，在工程投標(biāo)中被低評(píng)甚至取消投標(biāo)資格。

　　“黑名單”剛剛出臺(tái)的時(shí)候曾經(jīng)遭到爭(zhēng)議，有人認(rèn)為凡是有行賄行為的都將上“黑名單”，檢察院有“越權(quán)”之嫌，但是即將推行全國(guó)的新“黑名單”將準(zhǔn)入“門檻”抬高至必須有行賄犯罪“案底”，也就是被法院判處過(guò)行賄罪的那些人，并且領(lǐng)域不只限于建筑工程領(lǐng)域，擴(kuò)大到建筑工程、金融、教育、醫(yī)衛(wèi)和政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域。

　　行賄屢屢發(fā)生

　　“黑名單”推而廣之

　　這份“黑名單”如何出臺(tái)？北侖區(qū)人民檢察院控告申訴科副科長(zhǎng)胡成益告訴記者，2002年3月份北侖區(qū)檢察院開(kāi)始建立行賄人資料庫(kù)，將1998年以來(lái)辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入到行賄資料庫(kù)當(dāng)中。2002年7月在此基礎(chǔ)上建立了“黑名單”制度，在資料庫(kù)中選取一部分情節(jié)比較嚴(yán)重、性質(zhì)比較惡劣的行賄人，將其劃入“黑名單”，通過(guò)向招標(biāo)單位提供誠(chéng)信咨詢服務(wù)以限制他們的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

　　“這一切都緣于建筑工程領(lǐng)域行賄事件的屢屢發(fā)生，有的行賄人還屢查屢犯，這讓我們的監(jiān)督工作變得很困難。我們北侖是一個(gè)新興開(kāi)發(fā)的城區(qū)，在建工程比較多。眾所周知

　　“這份‘黑名單’三年來(lái)發(fā)揮了很大作用，僅2005年一年我們接受40多個(gè)單位近90份的查詢，查詢對(duì)象涉及浙江省700多個(gè)建筑商，共查出其中30多個(gè)有過(guò)行賄行為。這里面有很多是國(guó)有企業(yè)或者政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。”胡成益告訴記者。“隨著‘黑名單’日益成為反腐利劍，它的可行性不斷被驗(yàn)證著。2003年推廣到了寧波，后來(lái)又是全省，今年又將推廣到全國(guó)。”

　　全省268人上了“黑名單”

　　“從2004年8月‘全省工程建設(shè)領(lǐng)域行賄為檔案查詢’正式對(duì)外查詢至今，被查詢的單位個(gè)人超過(guò)7000次，其中查到有行賄記錄的164個(gè)，效果還是比較明顯的。”在省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長(zhǎng)修杭生的眼里，“行賄黑名單”最大的作用在于讓那些想行賄受賄的“投鼠忌器”，起到警示威懾和防范的效果。

　　修杭生告訴記者，“行賄黑名單”最早始于2002年7月寧波北侖區(qū)檢察院的行賄人資料庫(kù)。2003年11月，省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省檢察院聯(lián)合推出了《浙江省建設(shè)市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》；2004年4月，高檢院、建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)出通知，確定在江蘇、浙江、重慶、四川和廣西等五省(市、區(qū))的工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作。

　　2004年8月，全省工程建設(shè)領(lǐng)域行賄檔案查詢工作正式開(kāi)始。為了不讓上了“黑名單”的“漏網(wǎng)”，規(guī)定全省各級(jí)交通主管部門和工程項(xiàng)目法人，都要把開(kāi)展行賄行為檔案查詢工作，作為工程招標(biāo)的一項(xiàng)必要程序；各工程項(xiàng)目招標(biāo)人，在出售資格預(yù)審文件前，都要向工程項(xiàng)目所在地檢察機(jī)關(guān)查詢工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位有無(wú)行賄行為記錄，并規(guī)定有二次行賄記錄的，永久不得進(jìn)入我省交通行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)。從2004年8月至今，全省共收集錄入268個(gè)行賄記錄、共接待查詢461批次，對(duì)參與建筑領(lǐng)域投標(biāo)的5399家單位、1845名項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了查詢，其中查到有行賄記錄的有164個(gè)。

　　相比我省試行的“行賄黑名單”，從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在查詢范圍等方面有所不同：查詢范圍擴(kuò)大到建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域；查詢內(nèi)容限于行賄犯罪。去年底，根據(jù)這一要求，省檢察院對(duì)試點(diǎn)期間的工作作了6方面的調(diào)整，其中包括：將原來(lái)的“行賄行為檔案查詢工作”調(diào)整為“檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作”；將查詢、錄入的范圍由原來(lái)的僅限于工程建設(shè)領(lǐng)域，調(diào)整擴(kuò)大到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域。錄入時(shí)間由原來(lái)的2004年1月1日以后處理的行賄行為，調(diào)整上推到1997年以來(lái)的行賄犯罪。(逯海濤、陳欣、范躍紅)