如此國(guó)企改制：四條禁令竟成一紙空文

　　當(dāng)前，一些地方在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中操作不夠規(guī)范，更有甚者渾水摸魚，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。記者了解到這樣一起典型的案件，為當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作敲響了警鐘：云南省玉溪市紅塔區(qū)政府在對(duì)玉溪汽車運(yùn)輸公司進(jìn)行改制中，竟然全部違反國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓的相關(guān)"四條禁令"，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，引起廣大職工強(qiáng)烈不滿。

　　“腐化班子成員之一、導(dǎo)致業(yè)績(jī)下降的管理者竟然‘符合購(gòu)買條件'”

　　云南玉溪汽車運(yùn)輸公司曾是一家有著40多年經(jīng)營(yíng)歷史、4000多萬元固定資產(chǎn)、500多名職工、年上繳利稅140多萬元的優(yōu)秀企業(yè)，但近年來，由于公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗，導(dǎo)致公司生產(chǎn)效益連連滑坡，職工收入下降。

　　2003年底，紅塔區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)玉溪汽車運(yùn)輸公司實(shí)施"民有民營(yíng)"改制。2005年7月，企業(yè)實(shí)施改制，現(xiàn)在企業(yè)的購(gòu)買者張國(guó)良曾是公司的副總經(jīng)理，是"改制小組"的主要成員。正是在他主持工作期間，公司不斷虧損，工人失業(yè)，致使企業(yè)面臨生死存亡的困境，但卻在改制中順利成為了新企業(yè)的重組人。而且據(jù)玉溪市檢察院通報(bào)，在2004年，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，公司總經(jīng)理等三人因貪污、挪用公款等犯罪事實(shí)被依法予以追究法律責(zé)任。

　　國(guó)資委明確規(guī)定，在企業(yè)改制中要做好經(jīng)營(yíng)者離任

　　"低價(jià)評(píng)估使大筆國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)了私人腰包"

　　根據(jù)國(guó)資委規(guī)定，改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)營(yíng)者不得參與轉(zhuǎn)讓決策等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。按照規(guī)定，國(guó)企實(shí)行管理層收購(gòu)的方案必須由出資人組織制定，中介機(jī)構(gòu)必須由出資人聘請(qǐng)，而管理層不能自己聘中介，對(duì)具體方案也無話語權(quán)，同時(shí)必須回避收購(gòu)過程的所有環(huán)節(jié)。

　　然而記者在采訪中了解到，對(duì)玉溪汽車運(yùn)輸公司進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估的玉溪匯勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是張國(guó)良所在的改制小組自行聘請(qǐng)的，評(píng)估后全部資產(chǎn)僅為3000多萬元，而且僅是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)無形資產(chǎn)沒有評(píng)估。李春學(xué)等職工說："如果實(shí)事求是地評(píng)估，企業(yè)的資產(chǎn)至少價(jià)值5000多萬元，比如尼桑大貨車本來價(jià)值20多萬元，卻僅被評(píng)估為3萬多元，58輛車就少評(píng)估1000多萬元。還有，城西客運(yùn)站僅被評(píng)估為400多萬元，但光10.34畝地的地價(jià)就要值1000多萬元。眼看大筆大筆的國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)私人的腰包，我們工人看著心疼啊！"

　　據(jù)了解，云南玉溪汽車運(yùn)輸公司是一家很特殊的企業(yè)，它下設(shè)貨運(yùn)站、客運(yùn)站、汽車駕駛培訓(xùn)站等6個(gè)二級(jí)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)部門，而且作為玉溪紅塔集團(tuán)的配套企業(yè)，該企業(yè)擁有運(yùn)輸煙草的許可證，另外擁有的客運(yùn)線路權(quán)、駕駛培訓(xùn)資格和汽車檢測(cè)資格，都是特殊的無形資產(chǎn)。

　　"但是，在公司改制程序中，對(duì)客運(yùn)證、運(yùn)煙證、汽車駕駛培訓(xùn)證和定點(diǎn)檢測(cè)維修保養(yǎng)證這四個(gè)許可證的無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行評(píng)估，區(qū)政府就將公司全部資產(chǎn)競(jìng)買價(jià)核定為區(qū)區(qū)500萬元，這是毫無依據(jù)的。"張建立等職工說。

　　"四個(gè)價(jià)值數(shù)千萬的許可證，政府竟不進(jìn)行評(píng)估就白白轉(zhuǎn)讓給了管理層人員，這是典型的'政策性得利'和'政策性流失'。"云南云輝律師事務(wù)所主任蔣天盛說，當(dāng)"管理層持股"異化成"管理層暴富"時(shí)，這樣的"改革"就不可避免地在國(guó)有企業(yè)管理層與大多數(shù)普通工人之間形成了財(cái)富分配的"鴻溝"，喪失了公平，更不要說其中必然隱含的國(guó)有資產(chǎn)流失甚至腐敗問題了。對(duì)這樣的"改革"，普通工人們?nèi)绾文苄姆�口服�?

　　"出價(jià)1500萬元不賣，只準(zhǔn)賣500萬元"

　　國(guó)資委明確指出，企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置必須進(jìn)場(chǎng)交易，出讓價(jià)通過進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買股權(quán)與其他受讓者必須同股同價(jià)。

　　據(jù)紅塔區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原負(fù)責(zé)人肖開明介紹，以前確定的方案是"由參與新企業(yè)重組的199名職工對(duì)報(bào)名人進(jìn)行競(jìng)買資格信任投票表決，表決結(jié)果如果只有一人的信任贊成票過半，形不成競(jìng)價(jià)時(shí)，需報(bào)請(qǐng)區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組另行確定資產(chǎn)處置辦法。"可是在玉溪市紅塔區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組后來下發(fā)的[2005]14號(hào)文件中，記者看到這樣的表述："為確保企業(yè)平穩(wěn)過渡、健康發(fā)展，切實(shí)解決好企業(yè)職工的再就業(yè)及

　　同樣在玉溪市紅塔區(qū)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的[2005]14號(hào)文件中，記者看到了這樣的規(guī)定："綜合企業(yè)凈資產(chǎn)、改革成本、債權(quán)債務(wù)等因素，玉溪汽車運(yùn)輸公司資產(chǎn)重組出售價(jià)格確定為500萬元。"

　　王云福等許多職工對(duì)記者說："明明知道還有一名職工史滿德愿意出價(jià)1500萬元競(jìng)買，但他們就是不讓競(jìng)買，就是只準(zhǔn)賣500萬元，這不是怪事一樁嗎？"面對(duì)記者"為何違反國(guó)家政策不進(jìn)行競(jìng)價(jià)購(gòu)買"的問題，張貴祥副區(qū)長(zhǎng)說："我們必須考慮另外一個(gè)競(jìng)買人能不能把企業(yè)經(jīng)營(yíng)下去。"

　　律師蔣天盛說："在產(chǎn)權(quán)交易中，該公司轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)未進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，必然會(huì)出現(xiàn)自賣自買、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，是亟待糾正和規(guī)范的。"

　　"空手套白狼，職工有苦難言"

　　按照國(guó)資委規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)行抵押。

　　但是，記者在采訪時(shí)看到，改制后新成立的玉溪通力汽車運(yùn)輸有限公司宣傳欄里張貼著這樣一張向員工"借款"的倡議書："希望廣大員工能將自己改制置換身份的錢暫時(shí)借給新公司，由新公司按銀行一年定期存款利息，到期一次性支付本息。愿意借款的員工，公司人事部門將逐一登記造冊(cè)……"曾當(dāng)選省級(jí)勞模的工人劉復(fù)興等對(duì)記者說："今后大家都要在張國(guó)良的公司吃飯，他要'借款'，哪個(gè)敢不'借'？"

　　"這是一種變相貸款行為，用企業(yè)將來的利潤(rùn)作為抵押，并以今后的利潤(rùn)還貸，成為變相的'賒賬貸款'。"蔣天盛律師說，"總之是自己一分錢不花，以要購(gòu)買的企業(yè)作本錢來購(gòu)買這家企業(yè)，這就是人們常說的'空手套白狼'，職工也有苦難言。"(記者 屈明光 劉娟)