以整體開發推動區域經濟振興

　　佟志武

　　適應環渤海地區開發開放、振興東北老工業基地的要求，遼寧省委、省政府以科學發展觀為指導，作出了重點開發遼西錦州灣的重要決策。從目前遼寧省的遼中、遼南和遼西三大經濟板塊的發展情況看，遼西是遼寧三點一面格局中最為薄弱的地區。實施整體開發錦州灣戰略，有助于加快遼西城市群經濟一體化進程，振興遼西經濟，發揮遼西在環渤海地區的

“節點”作用，把環渤海經濟區連成一線，促進區域協調發展。實施好這一戰略，當前須著力解決思想解放、體制機制創新和中心城市建設等問題。

　　解放思想，更新觀念

　　整體開發錦州灣面臨的障礙很多，其中最大的障礙是思想觀念落后。如受現行體制影響，在發展過程中忽視區域整體利益，畫地為牢、以鄰為壑的陳舊觀念依然存在；受傳統遼西概念影響，忽視遼西地區的沿海優勢，內陸山區意識、封閉保守意識依然存在；受過去計劃經濟影響，等上級指示、靠上級支持、要上級政策的思維方式依然存在。這些落后的思想觀念，是整體開發錦州灣、加快遼西經濟區發展的絆腳石。

　　思想是行動的先導。實施整體開發錦州灣戰略，必須解放思想、更新觀念，適應發展社會主義市場經濟的新形勢和經濟發展一體化的大趨勢，樹立一體化意識，打破行政區劃壁壘，一體化謀劃、一體化建設、一體化發展，形成統一的全方位的開發開放格局；樹立市場意識，發揮市場配置資源的基礎性作用，通過區域統一市場的建立，實現資源共享、互惠共贏；樹立沿海意識和開放意識，沖破“等靠要”和內陸思維的束縛，充分發揮沿海開發開放的優勢，靠自力更生實現自主振興。這是實現區域協調發展的必然要求，也是遼西經濟區振興發展的必由之路。

　　創新體制，完善機制

　　區域協調發展中出現的問題，絕大多數都可以從體制機制的層面上找到原因。整體開發錦州灣遇到的根本性障礙是體制機制問題，具體表現在：協調機制不健全，企業制度、市場機制和政府管理體制不協調，政府過多干預微觀經濟活動，成為生產要素流動和企業跨地區發展的障礙；市場機制不健全，行政性區際關系削弱甚至替代了市場性區際關系，地方行政主體過分追求自身利益，導致資源優化配置及經濟融合難以實現；協作機制不健全，各自為政，地方封鎖，缺乏與經濟發展相協調的配合機制。

　　解決體制機制問題，必須以市場為導向、以產業為基礎、以合作共贏為目的，加大改革力度，創新體制機制，努力形成區域間相互促進、優勢互補的體制機制。應健全市場機制與合作機制，打破地區封鎖，根據區域內各城市的比較優勢和比較利益，實現生產要素互補，最大限度地發揮區域的整體優勢；應有效整合資源，合理配置資源，強化互動，搞好產業配套，形成集群效應；應兼顧各方利益，通過分工協作實現“雙贏”和“多贏”。各城市在產業整合、市場布局、基礎設施建設、政策制定等方面應顧全大局，充分體現區域經濟發展的整體性和運作的一致性，提高區域整體

　　建設城市，帶動全局

　　發展區域經濟體系，需要建立合理的梯次結構。其中，區域中心城市的輻射帶動作用舉足輕重。遼西五市在整體開發錦州灣的進程中要充分發揮輻射帶動作用，就必須首先把

　　作為遼西地區的中心城市，錦州歷史積淀深厚，區位條件優越，交通設施完備，文化教育科技發達，產業基礎雄厚，是遼西的商貿物流集散中心，在推進遼西城市群一體化發展中負有重要責任和使命。因此，錦州應按照“一港、一區、一帶、一面”的區域開發布局，努力加快自身發展。“一港”，就是做大做強錦州港，建設錦州灣億噸樞紐港；“一區”，就是全面提升錦州開發區水平，建設國家級開發區和保稅物流中心、出口加工區；“一帶”，就是加強基礎設施建設，全力打造錦州灣沿海經濟帶，舞起錦州灣開發的龍頭，實現港區聯動；“一面”，就是推進遼西沿海城市群一體化，承接港口輻射，構建對外開放新格局，全面建設工業錦州、港口錦州、開放錦州、文明錦州。

　　(作者為中共遼寧省錦州市委書記)

　　《人民日報》 (2006年01月06日 第九版)