從對經濟態勢的把握中認識宏觀調控

　　劉嗣明

　　主要觀點

　　從經濟發展的周期看，目前我國經濟總體上仍處于較快增長期，運行在過剩經濟、消費需求不足的大環境中，但同時又有局部的過熱甚至某些較為嚴重的投機行為。因此，對于

宏觀調控來說，保持經濟平穩較快增長、促進經濟在上升通道穩健運行更長時間是基本任務，繼續擴大有效需求是重要任務，嚴防過度投機是特殊任務。

　　中央經濟工作會議明確指出，要繼續加強和改善宏觀調控。科學分析和正確把握目前我國經濟的基本態勢，方能深刻認識加強和改善宏觀調控的意義，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，把加強和改善宏觀調控的政策措施落到實處。

　　我國經濟的基本態勢

　　過剩經濟的歷史轉折。20世紀90年代中期，我國經濟從過去幾十年的短缺進入到需求不足即過剩階段，實現了經濟態勢的根本轉變。這在我國經濟運行史上具有特殊重要的意義，因為它不同于過去幾次經濟調整時期的短暫市場“疲軟”，而是出現了全面的市場過剩，即普遍、深層、持續的需求不足。而且，這種需求不足是由市場自身的力量所致，也就是說，它是由市場經濟規律發揮作用并約束和調節消費者與投資者的經濟行為所引發的。

　　過剩經濟的總體把握。1997年以來，在中央一系列擴大內需、增加出口的政策措施的有力調控下，我國經濟保持了平穩較快增長，并在2004年出現了9.5%的高增長率，甚至又出現了局部經濟過熱、煤電油運供求緊張的新情況。那么，目前我國的經濟態勢是不是已不再是過剩即需求不足，而再度進入了短缺經濟的大環境？從理論上看，市場經濟的常態必然是需求不足，而市場自動出清只是特例。由于我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，經濟的總態勢就不可能再是短缺，而只能是需求不足即過剩。從實踐上看，當前雖然固定資產投資規模偏大、

　　過剩經濟同樣有周期波動。在過剩經濟、需求不足的經濟態勢下，依然存在著從波谷到波峰、再從波峰到波谷的周期波動。事實上，正如我國經濟在20世紀90年代中期以前，雖然總體上處在短缺之中但其間仍有過幾次市場“疲軟”一樣，在過剩經濟的大背景下仍有出現過熱的可能性。一方面，我國經濟當前及今后總體上仍在過剩經濟中運行；另一方面，在過剩經濟的大背景下，仍會出現周期性波動甚至局部過熱的現象。對于這一總體態勢的把握，有助于我們把我國經濟今后長期的普遍性與各個不同階段的特殊性區別開來，從而辯證地駕馭我國經濟。其實，市場經濟正是在總體過剩與周期波動這兩個并存的特征中運行的。

　　我國經濟正運行在上升通道。如果說我國經濟正處在過剩經濟的大背景下，而在這一大背景下仍會有經濟周期的話，那么，我國經濟當前就正處在從波谷向波峰的上升通道中。這是從最近幾年的經濟增長率變化中得出的結論。1998年—2002年，我國經濟增長率一直維持在7%—8%，2003年為9.1%，2004年為9.5%，2005年上半年為9.5%。可見，我國經濟已度過自1997年中期以來的谷底，正運行在上升通道中。

　　過剩經濟中存在局部過熱。市場經濟不僅是在總體過剩與周期波動這兩個并存特征中運行的，而且是在總的需求不足與某些方面的需求旺盛并存中前進的。在市場經濟中，在總體過剩、商品滯銷的情況下，又會有某些方面的俏銷。正是這些俏銷的方面，給市場以航標，從而牽引著產業和產品結構的調整。當然，在出現嚴重需求不足的時候，有可能導致所有商品都滯銷的局面，這就會爆發經濟危機。俏銷的商品或產業，在引導產業結構調整以及提高消費檔次的同時，有可能引發某些投機行為。由于市場經濟具有一方面價格越高需求越少、另一方面又買漲不買跌的兩面特性，那些俏銷的產業及商品有可能引得消費者越漲越買，從而使得廠商越漲越產，由此導致投機及經濟泡沫。我國前一時期就出現了房地產業中的投機行為以及相關產業的過熱現象，這也是不可忽視的。

　　從經濟發展的周期看，我國經濟總體上仍處于較快增長期，運行在過剩經濟、消費需求不足的大環境中，但同時又有局部的過熱甚至某些較為嚴重的投機行為。因此，宏觀調控應堅持“穩定政策、分類指導、調整結構、深化改革、協調發展”的原則。具體地說，宏觀調控有以下主要任務：

　　保持經濟平穩較快增長、促進經濟在上升通道穩健運行更長時間是基本任務。為保持經濟運行的良好態勢，促進我國經濟在上升通道穩健運行更長時間，一方面應充分發揮市場機制的基礎作用，充分釋放“看不見的手”的天然活力；另一方面也應發揮政府這只“看得見的手”的積極干預作用。當前，“看得見的手”應多發揮作用的方面主要有：一是以城鎮化作為當前及今后一個時期的經濟引擎。大力推進城鎮化，促進農村人口轉移，不僅可以讓更多的人分享經濟發展帶來的實惠，也可以開辟新的市場，推動經濟持續健康發展。二是以區域協調發展為國民經濟持續健康發展增添后勁。在保持和增強東南沿海地區經濟活力的同時，促進西部大開發、東北振興及中部崛起。三是以重點產業帶動整個國民經濟發展。國民經濟的發展，既有各產業間相互協調、相互配合的問題，又不能沒有重點和熱點。當前，應促進房地產、汽車以及教育等消費熱點持續健康發展，既提高廣大消費者的生活水平，又推進國民經濟發展。四是進一步深化經濟體制特別是政府經濟管理體制改革及制度創新。要使我國經濟具有持續的活力，就必須進一步理順經濟體制，深化經濟體制改革及制度創新。除了繼續搞好企業層面的改革，還應不失時機地把改革的重點推向政府層面，探索政府管理經濟的新路子、新方式，特別是著力打破行政壟斷，減少行政審批，規范行政行為。

　　繼續擴大有效需求仍然是重要任務。由于我國經濟的總體態勢是需求不足，因此，努力擴大需求特別是擴大內需的方針就不會過時。中央經濟工作會議明確指出：擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。但由于我國經濟當前正運行在上升通道，而且已經出現某些產業過熱甚至投機行為，因而擴大需求的著力點、側重點就應當有所變化，特別是要把著力點放在努力擴大貧困人口和農民的有效需求上，提高普通民眾的生活質量，改善經濟發展的基礎設施，建構和諧社會的軟硬環境。

　　嚴防過度投機是當前的特殊任務。市場經濟是建立在經濟主體追逐經濟利益基礎上的。這種利益追逐在使經濟具有巨大活力的同時，又使其具有巨大的投機性。對于過度的投機性如果不加以干預，就會把經濟引向泡沫化的境地。因而，嚴防過度投機是當前宏觀調控的一項特殊任務。一是謹防過度投機導致經濟結構嚴重畸形甚至引發經濟危機。在市場經濟中，某個時期必然會有一定的產業熱點，這種產業熱點既有較好的市場，又有較高的利潤回報，呈現出產銷兩旺的情況，如當前的房地產、轎車等產業。在這種情況下，適度發展甚至優先發展這些產業是必要的。但是，由于市場的過度追捧，也有可能導致有的產業產生泡沫，給整個國民經濟造成損害。這樣的事例在國外有很多，我們應該認真記取其教訓。二是謹防過度投機使財富向極少數人過度集中并引發社會動蕩。美國一位經濟學家曾說過：我對市場經濟只能贊揚一聲，不能贊揚兩聲。這里所謂的只能贊揚一聲，就是市場經濟具有高效率的天然優點；所謂不能贊揚兩聲，就是市場經濟具有引起收入差距拉大的天然不足。如果收入差距過大，就有可能引發社會的不穩定。而過度投機的結果，必然是極少數人暴富，絕大多數人受損。因此，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，我們一方面要保持經濟發展的活力，另一方面又要防止收入差距過分拉大，當前特別應抑制個別行業的投機行為，維護社會公平和正義，保持社會的和諧穩定。三是謹防過剩經濟中的通貨膨脹。在過剩經濟的大背景下，仍有可能出現通貨膨脹。事實上，從2003年特別是2004年開始，多種基本生活必需品的價格有了不同程度的上漲，特別是房地產、能源及原材料的價格一度上漲迅猛。這種形勢如果得不到有效控制，就有可能在需求不足的同時又出現通貨膨脹。而如果這種形勢嚴重并持續下去，那就有可能出現需求不足與通貨膨脹并存的“滯脹”。因此，一定要高度重視物價問題，保持價格總水平基本穩定。

　　《人民日報》 (2006年01月06日 第九版)