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WTO是攻守組合，合理利用反傾銷手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，已成入世后中國企業(yè)的必修課
□記者 胥曉鶯
2005年，中國進入入世“后過渡期”，國內(nèi)市場對外開放力度加大，關(guān)稅大幅降低，
各類傳統(tǒng)保護措施逐步取消。
反傾銷、反補貼、保障措施，這些名詞已經(jīng)為中國越來越多的出口企業(yè)所熟悉，因為它們是懸在紡織品、家電、鞋等出口產(chǎn)品頭上隨時可能落下的鍘刀。
然而，針對國外進口產(chǎn)品沖擊中國市場而提出反傾銷、反補貼、保障措施的中國企業(yè)，卻還鳳毛麟角。
自1979年歐共體對中國出口產(chǎn)品實施第一起反傾銷以來，截至2004年底，國外針對我國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查共691起，年均30多起。而中國運用反傾銷等貿(mào)易救濟措施維護自身利益的最初案例發(fā)生在1997年，截至目前一共對外反傾銷立案41起。
“最好的防守就是進攻。”博恒律師事務(wù)所郭東平律師說，“合理合法利用反傾銷、反補貼等手段保護產(chǎn)業(yè)利益，已經(jīng)成為入世后中國企業(yè)的必修課。”
七年之癢
博恒律師事務(wù)所是目前國內(nèi)代理對外反傾銷申訴的三家主要律所之一，我國立案的41起反傾銷案中，由博恒律師事務(wù)所律師代理的就有20多起。
2005年，中國企業(yè)的對外反傾銷歷程走過了“7年之癢”。從1997年第一起新聞紙案件至今，我國對外反傾銷的41起案件共涉及22個國家和地區(qū)，涉案最多的依次是韓國、日本和美國。參與反傾銷申訴的國內(nèi)企業(yè)有120多家，分布在23個省市區(qū)。產(chǎn)業(yè)方面則主要集中在化工產(chǎn)品上，占全部案件總數(shù)的70%，另外一些案件分布在鋼鐵、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)。
從第一例新聞紙案件的媒體前促后擁、人們?nèi)呵榧^，到2001年后反傾銷案件小步上升相比，2005年的反傾銷形勢波瀾不驚。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華向《商務(wù)周刊》透露，2005年在商務(wù)部新立案的反傾銷案總共有7起，同年做出裁決14起。
波瀾不驚的表面下，郭東平向記者介紹了深層次的原因：“反傾銷案件有個特點，經(jīng)濟形勢平穩(wěn)的年份案件就少，因為傾銷必然會造成行業(yè)狀況不理想、經(jīng)濟效益差。2004年我國經(jīng)濟形勢總體不錯，所以2005年上半年我們律所非常輕閑。但伴隨著今年經(jīng)濟形勢的變化，下半年我們受理案件明顯增多。我估計到明年，商務(wù)部的立案可能會形成一個小高峰。”
與往年一樣，2005年的反傾銷立案仍集中在化工領(lǐng)域。郭東平介紹，7起案子中，5起為化工產(chǎn)品，其他兩起為氨綸和耐磨紙，新的產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)。
為什么是化工？
化工行業(yè)為何成為我國企業(yè)反傾銷的領(lǐng)頭羊？中國藍星集團負責(zé)反傾銷事務(wù)的經(jīng)營辦副主任龍云良告訴《商務(wù)周刊》，這與該行業(yè)的特點有著密切關(guān)系。
藍星集團是下屬于中國化工集團的大型國有企業(yè)，以化工新材料為主業(yè)，總資產(chǎn)200多億元，年銷售額200多億元，下屬30多家企業(yè)和科研機構(gòu)，并控股4家上市公司。目前藍星集團及其下屬企業(yè)參與發(fā)起的反傾銷立案已達5起，包括2005年底商務(wù)部最新立案的一起。
龍云良介紹，化工新材料在中國還是一個新興產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)品都是在最近幾個5年計劃中研發(fā)成功并逐步達到工業(yè)化水平的。而國外該產(chǎn)業(yè)幾十年甚至上百年前就已成熟，本國市場趨于飽和。“中國經(jīng)濟的高速增長帶來了巨大的化工產(chǎn)品需求，因此國外化工企業(yè)全力爭取盡可能多地占領(lǐng)中國市場，甚至不惜采取傾銷等不公平貿(mào)易手段。”龍云良說。
以藍星集團為例，經(jīng)過原化工部、多家科研院所和企業(yè)13年的聯(lián)合努力，1997年，藍星化工新材料股份有限公司終于形成有機硅年產(chǎn)1萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，使我國成為繼美、英、法、德后又一個能規(guī)模生產(chǎn)有機硅的國家，改變了過去長期遭技術(shù)封鎖只能依賴進口的局面。此后藍星又相繼建成年產(chǎn)量2萬噸和5萬噸的有機硅生產(chǎn)裝置，希望進一步擴大產(chǎn)能。
2001年底中國加入WTO，化工產(chǎn)品關(guān)稅從10%左右逐步下降至5%左右，尚處在幼年期的產(chǎn)業(yè)失去了關(guān)稅保護。一些國外廠商看到中國有能力自主生產(chǎn)有機硅，便放棄高價壟斷策略，不惜以低價傾銷沖擊中國市場。2002年和2003年，美、英、日、德四國向中國出口有機硅增幅達到50%左右，價格也直線下降。這對藍星造成了直接的沖擊，開工不足、庫存上升、銷售價格直線下降。龍云良介紹，2001-2003年間，藍星的直接經(jīng)濟損失達到6000萬元人民幣，在有機硅裝置上近10億元的巨額投資也難以收回。
化工產(chǎn)品還具有容易認定的特點，也是化工產(chǎn)品反傾銷案件多的原因之一。龍云良向記者解釋，根據(jù)我國《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷立案調(diào)查要求針對同類產(chǎn)品進行，而什么是同類產(chǎn)品，認定的標(biāo)準(zhǔn)是什么，法律并沒有明確的規(guī)定。化工產(chǎn)品因為具有明確的分子式，比較容易確認是否為同類產(chǎn)品，為商務(wù)部順利立案創(chuàng)造了條件。
除化工產(chǎn)業(yè)，我國還有很多產(chǎn)業(yè)受不公平貿(mào)易損害。據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長王琴華介紹，該局產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)顯示，中國的成套重要機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品、集成電路等產(chǎn)業(yè)都面臨著傾銷或傾銷威脅。僅以新疆棉花為例，有報道稱，美國進口棉花每年給新疆棉農(nóng)造成的直接經(jīng)濟損失達到17個億。
“然而，很少有中國企業(yè)意識到可以運用反傾銷這一合理合法的手段保護自己。”郭東平律師為此深感苦惱，“我們常常參加相關(guān)部門對企業(yè)進行的貿(mào)易救濟培訓(xùn)，我們也根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)主動聯(lián)系可能受到傾銷損害的企業(yè)。但憑借我們律師經(jīng)驗認為可以做的案子，企業(yè)卻往往反應(yīng)冷淡。企業(yè)對待我們的態(tài)度，就好像對待上門推銷人員。”郭東平苦笑，他一年主動接觸的企業(yè)有20多家，但最終能說服一兩家就很欣慰了。
龍云良對此也深有體會。“歐美什么樣的企業(yè)都有這個意識。豬鬃的刷子，烤肉的架子，陰井蓋上的鐵篦子……我們國家什么都被反過。”而反觀國內(nèi)企業(yè)，龍云良頗為感慨，“我們有兩種產(chǎn)品，因為占總產(chǎn)量不足50%，需要聯(lián)合其他企業(yè)一起提交申請，我為此跑到企業(yè)拜望他們，苦口婆心勸說，只要他們參與，費用由藍星一家負擔(dān)。但人家就是不參與，最終連申請都遞交不了。”
根據(jù)我國《反傾銷條例》，提起申請的企業(yè)產(chǎn)品所占全國總產(chǎn)量一般應(yīng)達到50%，這也是反傾銷案件為什么集中在化工行業(yè)的原因。化工行業(yè)的一個特色就是產(chǎn)業(yè)集中度高，尤其是一些化工新材料，由于技術(shù)門檻高，國內(nèi)往往只有少數(shù)幾家生產(chǎn)。據(jù)龍云良介紹，藍星成功立案的幾個產(chǎn)品中，有機硅國內(nèi)生產(chǎn)廠家僅三家，雙酚A有兩家，PBT樹脂也只有兩家。這使得藍星可以單獨或只要聯(lián)合一兩家就可起訴。而在別的行業(yè)，龍云良感慨，只要產(chǎn)業(yè)稍微一分散，反傾銷就很難做得起來。這也是為什么我國部分農(nóng)產(chǎn)品受國外沖擊明顯，農(nóng)產(chǎn)品方面的反傾銷立案一個也沒有的主要原因。
事實上，反傾銷給產(chǎn)業(yè)帶來的收益立竿見影。以有機硅為例，藍星正利用反傾銷給予的5年保護期迅速擴大產(chǎn)能，現(xiàn)在年產(chǎn)量達到10萬噸，新的一套10萬噸裝備2006年即將投入使用，技術(shù)也處于世界領(lǐng)先水平。今年藍星與法國羅地亞集團在天津共同投資建設(shè)一套年產(chǎn)20萬噸的裝置，計劃到2007年年底，藍星的年產(chǎn)能將達到40萬噸。
2003年，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局通過對反傾銷案件的跟蹤調(diào)研，發(fā)布了名為《有效運用反傾銷條例保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的報告，報告中用大量數(shù)據(jù)，說明反傾銷在恢復(fù)受損害產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護公平競爭秩序、維護國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全等6個方面具有明顯的效果。
在龍云良看來，除了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反傾銷還能帶來一些意想不到的附加值。首先，產(chǎn)業(yè)引起了國家的重視，“我們不做雙酚A，商務(wù)部怎么會知道它是干啥的，有多重要？”其次，也引起了國外同行的重視，“向他們表達了一種態(tài)度：你不能老打我，我會告你！今后的進口秩序就會趨于規(guī)范”；和國內(nèi)同行聯(lián)系也更加緊密，“反傾銷之前，國內(nèi)生產(chǎn)有機硅的三家企業(yè)老死不相往來，可現(xiàn)在我們每個季度開一次碰頭會，一起討論國外產(chǎn)業(yè)動態(tài)，討論我們怎么應(yīng)對，怎么保護下游企業(yè)利益。競爭對手變成了盟友。”龍云良對這樣的收獲喜出望外。
藍星經(jīng)驗
“反傾銷是國際官司，技巧很重要，任何一個環(huán)節(jié)出了差錯就可能做不成。”龍云良在藍星全權(quán)負責(zé)反傾銷工作，熟悉案件申訴、立案、初裁、終裁每個環(huán)節(jié)。
關(guān)于反傾銷的經(jīng)驗，龍云良侃侃而談：“要盡可能多地聯(lián)合別的企業(yè)。雖然法律規(guī)定占市場分額一半就足夠了，但是如果能占到70%、90%，就能更好地代表整個產(chǎn)業(yè)，更容易證明傾銷造成的產(chǎn)業(yè)損害。
“而聯(lián)合別的企業(yè)，勢必要求發(fā)起人要有很強號召力。對于要反傾銷的企業(yè)，往往受傾銷損害若干年，已經(jīng)處在虧損邊緣，讓企業(yè)支付幾十萬做不能確保成功的事情，決策人要承擔(dān)很大風(fēng)險。要打消小企業(yè)的顧慮，作為領(lǐng)頭企業(yè)必須要有很強的決心，也要承擔(dān)更多的責(zé)任，比如承擔(dān)更多的費用，及時收集市場變化和產(chǎn)業(yè)受損害的數(shù)據(jù)等。”
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局王琴華局長曾在公開場合多次表示，企業(yè)在舉證方面的不成熟，給執(zhí)法部門調(diào)查取證造成了很大困難。王琴華介紹，要判定反傾銷需要三方面依據(jù)：一是國外產(chǎn)品存在傾銷；二是進口激增對我國產(chǎn)業(yè)造成損害；三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。而要認定國內(nèi)產(chǎn)品受到損害，更有成本、銷售價格、產(chǎn)量、銷量、庫存、勞動生產(chǎn)率等16項指標(biāo)。而很多小企業(yè)日常賬目混亂，缺少證據(jù)，往往造成挨了打也只能吃啞巴虧的后果。
根據(jù)多次實戰(zhàn)經(jīng)驗，藍星認識到反傾銷案件中證據(jù)的重要性。作為領(lǐng)頭企業(yè)，不僅要全面收集自己企業(yè)的數(shù)據(jù)，還必須及時研究國際市場變化，掌握國外產(chǎn)品銷往中國的及時動態(tài)。盡管商務(wù)部已于2001年起建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，但龍云良認為，作為企業(yè)，也應(yīng)根據(jù)自身能力，建立與自己產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)。
從2003年開始，藍星集團安排了經(jīng)營辦兩名工作人員專門從事這項工作，他們不僅要關(guān)注集團內(nèi)部重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，還定期從海關(guān)購買相關(guān)產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)，和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對照分析，并形成定期報告供決策層參考。
隨著工作深入，數(shù)據(jù)分析的工作量越來越大。“我們要關(guān)注不同的產(chǎn)業(yè)，不同的國家，國內(nèi)其他企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)量也很大，”龍云良說，“我們開始求助于計算機軟件。”
龍云良根據(jù)自己積攢多年的經(jīng)驗，與軟件開發(fā)公司一起邊實踐邊摸索。經(jīng)過將近一年的時間，今年底，這個國內(nèi)首創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)預(yù)警軟件正式投入使用。“我們已經(jīng)做出三份報告了。”龍云良欣喜地說。
這個預(yù)警軟件可以自動讀取每個月的國內(nèi)外數(shù)據(jù)，然后形成分析。“我們像美國人反恐一樣，設(shè)定了黃橙紅不同的預(yù)警信號，損害程度一目了然。”龍云良介紹，“根據(jù)軟件預(yù)警，我們再邀請集團內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)專家、財務(wù)專家進行綜合分析，形成詳細分析報告，遞交總經(jīng)理辦公會進行研究，確定是否需要提起反傾銷。”
“有了這個預(yù)警系統(tǒng)，我不會再等到產(chǎn)業(yè)真正虧損，他把我打得半死才發(fā)現(xiàn)他在傾銷。現(xiàn)在只要他巴掌舉到我眼前，呼呼有風(fēng)，我就知道他要打我。我就開始收集資料準(zhǔn)備申訴，這樣才能把握好反傾銷的時機，形成最好的保護效果。”龍說。
掌握不好反傾銷的時機，是中國企業(yè)的一個通病。作為代理律師，郭東平對此深有體會。“企業(yè)往往在已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)的時候才認為遭受損害，才想到用反傾銷手段保護自己。”他指出，但從開始跟律師接觸，到立案、初裁、終裁，一般需要兩年左右的時間，“這個時候企業(yè)已經(jīng)病入膏肓，再打強心針都回天乏力。我國聚酯薄膜的案子，就有企業(yè)沒有等到最后的勝利，在調(diào)查的過程中就破產(chǎn)了。”
而另一種錯過時機的情況更為普遍。郭東平介紹，因為商務(wù)部對產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查是從企業(yè)提起申訴時往前推3年，可能1999年到2001年企業(yè)的銷量和價格直線下降，而后市場發(fā)生變化，下降幅度變緩。如果企業(yè)到2003年才提起申訴，數(shù)據(jù)的說服力就會大打折扣，勝訴的把握變小。這方面也有現(xiàn)實的教訓(xùn)，郭東平介紹，聚苯乙烯成為我國第一個被裁定無損害的案子，企業(yè)錯失申訴時機就是原因之一。
難點與亮點
2005年12月9日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局在北京首都大酒店舉行“貿(mào)易救濟理論與實務(wù)研討會”，郭東平作為嘉賓參與研討。在主持人問及“8年以來，我國貿(mào)易救濟機制最需要解決的問題”時，郭東平在自己的題板上寫下了“規(guī)則細化、程序強化”8個字。
1997年我國頒布了第一個《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，2001年12月中國正式加入WTO，也就在當(dāng)月，中國政府相繼頒布《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》，相關(guān)部委、最高人民法院的具體實施辦法也陸續(xù)出臺。2004年中國又修訂了《對外貿(mào)易法》，一個比較完備的貿(mào)易救濟體系已基本建立。
但是在實際操作過程中，郭東平感到，這個體系還是存在規(guī)則過于籠統(tǒng)、程序尚不完善等不足。
“舉個最簡單例子，什么叫被調(diào)查產(chǎn)品，什么叫同一類產(chǎn)品？具體有哪些指標(biāo)、項目，怎么認定？我們國家法律基本上沒有規(guī)定，這給認定工作帶來了很大難度。”郭東平說。而在歐美等國，這方面的規(guī)則要完善得多，歐盟對我國彩電的反傾銷，型號從14英寸到21英寸，去年美國企業(yè)對中國臥室家具提起反傾銷調(diào)查，更把床、桌、椅這些價格相差極大的產(chǎn)品認定為同類產(chǎn)品。
程序方面的問題主要集中在立案和裁決速度方面。據(jù)了解，在2005年之前，從商務(wù)部接到企業(yè)申請到立案，往往需要1年甚至更長的時間。這主要由于早期商務(wù)部從事貿(mào)易損害的工作人員少，而且我國是新入世成員，對反傾銷的審查比較謹慎。
造成立案慢的另一個原因是程序不夠完善。雖然中國法律規(guī)定執(zhí)法機構(gòu)簽收之后2個月必須決定立案與否，但對簽收前審查的時間并沒有規(guī)定。而美國和歐盟則更明確地規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)在收到申請書20天和45天內(nèi)必須做出是否立案的決定。
在裁決方面，按照我國法律，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在立案后一年內(nèi)做出裁決，最多可以延長至18個月。但在這個大框架里面，問卷應(yīng)該什么時候發(fā)，聽證會什么時候舉行，初裁什么時候做出，都沒有明確的規(guī)定。而在美歐，據(jù)郭東平介紹，立案后會給雙方下發(fā)一個通知，確定每個環(huán)節(jié)的詳細日程，提高了可預(yù)見性和可操作性。
立案和裁決不夠迅速，會造成企業(yè)受損害加重，以致打擊企業(yè)應(yīng)用反傾銷的積極性。而且程序方面的漏洞，往往會成為其他世貿(mào)組織成員的口實。中國從2001年入世后至今，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，都會將反傾銷相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況提交WTO審議。審議中美、歐、日等國所提出的意見，基本都集中在程序領(lǐng)域。可喜的是，2005年以來，商務(wù)部在立案方面的速度明顯加快，基本今年遞交的案子都在半年內(nèi)立案。“這可以說是2005年反傾銷領(lǐng)域最大的亮點。”郭東平說。
龍云良也呼吁行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用。他認為，產(chǎn)業(yè)預(yù)警的工作應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來做，“在產(chǎn)能集中的產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)頭企業(yè)還能做，如果產(chǎn)能是分散的，單獨企業(yè)很難獲取其他企業(yè)的各項數(shù)據(jù)”。
另一方面，由于反傾銷會造成產(chǎn)品價格上漲，短期內(nèi)下游企業(yè)的利益會受損，所以反傾銷常常會受到來自下游企業(yè)的阻力。行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)上下游關(guān)系、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面的作用也有待加強。
中國進入入世“后過渡期”，反傾銷作為WTO認可的貿(mào)易救濟措施，應(yīng)該也正在被更多的中國企業(yè)熟練掌握。但龍云良也指出：“反傾銷的保護期只有5年，企業(yè)更需要在有限時間里迅速壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)水平，直面越來越國際化的市場競爭。”
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