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“十五”經濟體制改革回顧之二：
公務員制度建設取得重要進展
1993年，《國家公務員暫行條例》的頒布，標志著中國公務員制度開始建立。經過十多年的實踐，特別是“十五”期間的發展，中國公務員制度建設取得了明顯成效：
公務員管理進入法制化管理的軌道。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，自2006年1月1日起施行。公務員法的頒布實施，標志著干部人事管理進入法制化的新階段，在我國干部人事制度發展史上具有里程碑意義。
凡進必考的機制基本建立。目前，全國31個省、區、市均實行了公開招考，多數地方還打破了身份、地域的限制。考試錄用制度的推行，開闊了機關選人視野，一大批素質好、年紀輕、學歷高的優秀人才脫穎而出，為機關補充了新鮮血液，注入了新的活力。每年通過考試錄用的公務員有10萬人以上。一些地區和部門對錄用人員的跟蹤調查表明，用人單位的滿意率達98%。
考核機制運行良好。考核作為建立激勵機制的重要方式，通過對公務員的“德、能、勤、績”進行評價，并將考核結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，有效地激發了公務員的潛力。全國各級行政機關98%的公務員參加了年度考核，大約13%的公務員被確定為優秀等次。考核的獎優罰劣功能得到發揮，公務員的積極性得到了提高，在促進公務員勤政、廉政、務實、高效方面起到了積極作用。
競爭上崗制度廣泛推開。競爭上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹和體現了公開、平等、競爭、擇優原則，是具有中國特色的公務員制度的一大創舉，受到了廣大公務員和群眾的認可和支持。目前，競爭上崗已在全國范圍內推行，并逐漸發展成為公務員選拔任用的一個重要方式。從2000年6月到2004年底，全國各級黨政機關共有64.5萬人通過競爭上崗走上領導崗位。
交流、回避制度得到較好執行。從1996年到2003年底，全國共有90萬公務員進行了工作崗位交流，有3萬余名公務員進行了任職回避。交流、回避制度的實施，促進了公務員隊伍的勤政廉政建設。
培訓工作經常化、制度化。公務員培訓類別體系逐步確立，形成了以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓為主要形式，以出國（境）培訓、對口培訓、學歷教育等為有益補充的公務員培訓門類體系。參加培訓的公務員每年有200多萬人次。通過卓有成效的培訓，公務員的政治素質有了明顯提高，工作作風有了明顯轉變。大專以上人員占總數的比例由1993年的32.1%，上升到2003年底的73.7%，提高了近42個百分點。
隊伍的“出口”初步暢通。針對人事管理中的人員流不動、結構不合理、能進不能出、能上不能下等問題，建立了退休、辭職、辭退、升降、交流等制度，實現公務員的正常交替更新，增強了機關的生機與活力。從1996年到2003年底，全國共有1.6萬余名公務員被辭退，有3萬余名公務員辭職。辭職辭退和退休制度的實施，使公務員隊伍的“出口”逐步擴大。
（人事部提供）
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