中國經(jīng)濟時報：非政府組織成西部發(fā)展重要力量

　　本報記者 岳振 薛正華

　　17年前，一個名為“貴州省公共關(guān)系協(xié)會”的非政府組織在貴陽成立。而此時的貴州正面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多難題，對非政府組織的實際作用幾乎沒有任何認識。

　　后來“貴州省公共關(guān)系協(xié)會”正式更名為“貴州省國際國內(nèi)公共關(guān)系協(xié)會”(下稱“公

關(guān)協(xié)會”)，并提出宗旨：為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)。作為較早建立的非政府組織，該協(xié)會已成為貴州省目前層次較高、層面較廣、組織建設(shè)完善、活動開展頻繁、社會形象良好和最具影響力的群眾社團之一，直接或間接為貴州引進資金4億多元。

　　非政府組織成發(fā)展主導(dǎo)力量

　　“從貴州來講，很多人對非政府組織能否發(fā)揮作用持懷疑態(tài)度。其實很多事情可以讓非政府組織來做，但由于理解不夠，權(quán)力下放也就不足。”公關(guān)協(xié)會現(xiàn)任會長安迪偉對此不無擔(dān)憂。

　　安迪偉是一位年過八旬的老人家，曾任貴州省政協(xié)副主席。他在貴州工作60余年，對貴州的情況非常了解。談及非政府組織在貴州的發(fā)展情況和具體發(fā)揮的作用，安老說：“政府不好出面的事情由我們來做。我們不是為個人，而是為企業(yè)、為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。通過我們的關(guān)系，可以介紹很多朋友來貴州投資。有些企業(yè)家很奇怪，他們不太愿意通過政府來投資，跟非政府組織打交道，他們信得過，這讓我們感到很安慰。”

　　前不久，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)表示：商會、協(xié)會等非政府組織是市場經(jīng)濟正常運行的重要主體，是促進傳統(tǒng)的非市場經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要力量。非政府組織是否成熟以及能否正常發(fā)揮作用是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟體制、市場經(jīng)濟體制是否成熟的重要標(biāo)志。

　　安迪偉說：“從整個世界經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，也在朝這個方向發(fā)展，非政府組織已成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。”

　　非政府組織不可或缺

　　貧困、環(huán)境惡化、人口多且素質(zhì)低等，是我國西部大部分地區(qū)的殘酷現(xiàn)實。非政府組織在西部地區(qū)頻繁開展活動，很大程度上填補了國家扶貧的政策空白。中國扶貧基金會、香港樂施會、無國界衛(wèi)生組織愛德基金會等早在80年代末就開始在中國西南、西北地區(qū)開展大量扶貧、農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展、環(huán)境保護、掃盲與文化教育、衛(wèi)生保健等工作。

　　“消除貧困”是西部大開發(fā)的一項重要任務(wù)，各省(區(qū))扶貧工作一直受到國家和本省(區(qū))政府部門的重視，然而政策扶貧出現(xiàn)的遺漏和缺失使得貧困現(xiàn)實始終處于“待銷”狀態(tài)。越來越多的人逐漸認識到：扶貧不單是政府的事情，“填補政策空白”也就成了非政府組織扶貧的切入點。

　　貴州是西部最貧困的省份之一，在貴定和惠水兩個貧困縣，貴州省公關(guān)協(xié)會曾組織一系列招商引資活動。據(jù)貴州民族學(xué)院教授、公關(guān)協(xié)會秘書長齊新潮介紹�煘楫�(dāng)?shù)卣�府和外商搭建一個交流平臺、發(fā)展貧困縣域經(jīng)濟是他們工作的一大重點。僅2005年9月份，在公關(guān)協(xié)會的幫助下，惠水縣就與外地客商簽約項目達27個，總投資11.8億元。這樣的案例在貴州還很多：如日本國際協(xié)力機構(gòu)在三都縣實施參與式綜合扶貧試點項目，行動援助組織在雷山縣實施國際兒童資助項目，以及香港樂施會實施貴州參與式扶貧方法系列培訓(xùn)班等，這些對該省的扶貧開發(fā)事業(yè)產(chǎn)生了重要的推動作用。

　　在貴州，很多民間非政府組織都奔走在貧困與反貧困的路途之間。其中以反貧困而著稱的“春暉行動”就受到廣泛的關(guān)注。“春暉行動”是一個扶貧組織，更準(zhǔn)確地講，是一個捐贈組織。它的工作模式并不復(fù)雜：通過向在外地工作的老鄉(xiāng)募捐，善款(物)返回老家以扶助貧困鄉(xiāng)民。整合民間資源和社會力量，實現(xiàn)東西部與城鄉(xiāng)的良性互動。親情、鄉(xiāng)情、友情是“春暉行動”所依托的“非正式社會網(wǎng)絡(luò)”情結(jié)。有關(guān)人士認為：其中包含了團結(jié)感和認同感。以親情、友情、鄉(xiāng)情以及血緣、地緣、業(yè)緣等中國社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以及“飲水思源”、“反哺故土”等中華民族的傳統(tǒng)美德作用于扶貧幫扶工作，使“春暉行動”得到社會廣泛認同。

　　有廣闊的活動空間

　　齊新潮則認為：在全球經(jīng)濟一體化背景下，非政府組織是國家建設(shè)小康社會、構(gòu)建