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認真貫徹落實《統計法實施細則》推動和保障調查隊管理體制改革——國家統計局負責人就修改《統計法實施細則》答記者問
今年12月16日，國務院總理溫家寶簽署國務院第453號令，公布了《國務院關于修改〈中華人民共和國統計法實施細則〉的決定》(以下簡稱《決定》)。日前，記者就修改《統計法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)的有關問題，采訪了國家統計局負責人(以下簡稱負
責人)。
記者：
我們知道，《實施細則》作為一部重要的統計行政法規，對于補充和完善《統計法》，提高統計數據質量，具有十分重要的作用。請您介紹一下這次修改《實施細則》的背景和意義。
負責人：
這次修改《實施細則》，主要是為了適應當前調查隊管理體制改革工作的需要。2005年3月國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于印發國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案的通知》(國辦發[2005]14號)，決定對國家統計局直屬的農村社會經濟調查隊、城市社會經濟調查隊和企業調查隊的管理體制進行改革。按改革方案的規定，組建由國家統計局垂直管理的各級調查隊，作為國家統計局的派出機構。
改革國家統計局直屬調查隊管理體制，加強國家統計調查力量，有利于加強中央統計工作的權威性，確保統計數據真實可信，提高國民經濟核算水平；有利于實現集中管理、統籌調配力量，形成一支統一指揮、協調高效、反應靈活的統計調查隊伍；有利于調整布局，避免調查隊重復建設。各級調查隊作為國家統計局的派出機構，屬于行使國家行政職能、依照國家公務員制度管理的事業單位，依法獨立行使職權。為配合改革方案的實施，明確國家統計局派出的各級調查隊的職責，依法賦予其執法檢查權和行政處罰權，有必要對《實施細則》進行相應的修改。
修改《實施細則》，對于完善社會主義市場經濟條件下的統計管理體制，鞏固改革成果，保障各級調查隊依法獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權，提高統計數據質量，具有十分重要的意義。
記者：
與修改前的《實施細則》相比，《決定》對《實施細則》作了那些重大修改？
負責人：
《決定》對《實施細則》的重大修改，主要體現在以下三點：一是明確了國家統計局派出的各級調查隊的法律地位。即國家統計局派出的各級調查隊承擔國家統計局布置的各項調查任務，依法獨立開展統計調查，獨立上報統計資料。調查隊和同級統計局一樣，都是國家統計系統的重要組成部分，二者根據職能分工，各負其責，互相配合，實行信息共享。同時，為了保障各級調查隊有效履行職責，《決定》還對調查對象按照國家有關規定向各級調查隊報送和提供統計資料作了規定。二是明確規定國家統計局派出的各級調查隊也是統計執法機關，負責監督檢查統計法規和統計制度的實施，維護統計機構和統計人員的職權，依法查處其組織實施的統計調查中的統計違法行為。三是對國家統計局派出的各級調查隊和同級人民政府統計機構在執法檢查權上的分工，作出了明確規定。即縣級以上地方各級人民政府統計機構依法查處本行政區域內發生的統計違法行為；在國家統計局派出的調查隊組織實施的統計調查中發生的統計違法行為，由組織實施該項統計調查的調查隊負責查處。
記者：
《決定》施行以后，縣級以上各級人民政府統計機構和國家統計局派出的各級調查隊，應當采取哪些措施，以保障《決定》能夠得到切實的貫徹實施？
負責人：
為做好《決定》和《實施細則》的學習宣傳和貫徹執行工作，我想強調以下幾點：
第一，各級統計局、調查隊及其工作人員要帶頭學習《決定》和《實施細則》。國家統計局直屬調查隊管理體制改革，關系統計事業發展的全局。因此，各級統計局、調查隊及其工作人員，特別是各級統計領導干部必須帶頭認真學習，深刻理解和掌握《決定》和《實施細則》的各項規定，做學法、懂法、守法的榜樣。要通過學習，自覺服從改革大局，堅決支持改革，積極參與改革；全面理解修改后《實施細則》的主要內容，明確調查隊的法律地位和職責，正確地履行職責和行使職權，嚴格依法行政、依法統計。
第二，要大力宣傳《決定》和《實施細則》。各級統計局和調查隊，要以《實施細則》的修改為契機，廣泛深入地開展統計普法宣傳活動，使社會的統計法律意識有新的提高，為依法統計創造一個良好的統計法制環境。要通過宣傳，使社會各界對調查隊的法律地位和職責有比較全面的了解，自覺支持調查隊依法獨立行使職權；使廣大統計調查對象知悉向國家統計局派出的各級調查隊準確、及時地提供統計資料也是其法定義務，從而主動配合、支持調查隊依法開展的各項調查活動。
第三，要切實貫徹執行《決定》和《實施細則》。各級統計局和調查隊，要以《決定》和《實施細則》為依據，合理分工，各司其責，互相配合，密切協作。要加快各級調查隊法制機構的組建工作，配備高素質的執法人員，充實執法力量。要做好對各級調查隊統計法制工作人員的培訓工作，使其盡快掌握基本的法律知識和執法技能；各級調查隊都要建立必要的法制工作制度和工作程序，嚴格執法，規范執法，公正執法，嚴肅查處各種統計違法行為，為調查隊依法開展工作創造一個良好的環境和氛圍。
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