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本報(bào)評論員 張 翔
“審計(jì)風(fēng)暴”在2005年照例成為年底熱點(diǎn)。2005年12月底召開的全國審計(jì)工作會議透露，當(dāng)年1至11月，全國共審計(jì)9.1萬個單位，查出各類違法違規(guī)問題資金2900多億元，揭示損失浪費(fèi)問題金額150多億元。這自然不只是審計(jì)部門的年底超級秀，它是整個政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程相當(dāng)耀眼的部分。
政府轉(zhuǎn)型的要害在于政府必須知道如何在公眾中取得信任，確立權(quán)威。無論是在重大公共事件中的信息公開與雷厲風(fēng)行的問責(zé)，還是日常經(jīng)濟(jì)管理中所謂“有限政府”的建設(shè)與日常社會管理中所謂“責(zé)任政府”的建設(shè)，還是這已成例行的真真切切的審計(jì)行動與及時曝光，最核心的都是要有效地贏得公眾最廣泛的支持與信任。政府的轉(zhuǎn)型，說到底是權(quán)威塑造方式的轉(zhuǎn)型，從自我確信的權(quán)威模式轉(zhuǎn)向在公眾認(rèn)可之上建立自我確信的權(quán)威模式。
真材實(shí)料的“審計(jì)風(fēng)暴”每年都來一次，透露的最有意思的信息，就是國家權(quán)力在一步一步翻過一道心理的坎，去通過公開、透明的種種現(xiàn)代執(zhí)政方式取得公眾的信任。執(zhí)政者已經(jīng)不認(rèn)為審計(jì)結(jié)果的公開披露對其執(zhí)政權(quán)威會有多嚴(yán)重的傷害，反而企圖通過這一手段減輕目前相對嚴(yán)重的貪瀆和浪費(fèi)現(xiàn)象，培養(yǎng)政府部門及其他單位的良好品格，從而更有力地確立執(zhí)政者的權(quán)威。按審計(jì)署審計(jì)長李金華的說法，大多數(shù)部門對公開披露審計(jì)結(jié)果越來越習(xí)慣，被審計(jì)單位整改的力度也加大了。
審計(jì)風(fēng)暴年年刮，也很難簡單地概括成嚴(yán)查預(yù)算執(zhí)行中的經(jīng)濟(jì)問題。它是政府轉(zhuǎn)型的一部分，也包含了政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)追求。李金華的概括很講究“和諧社會”，不僅要重財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而且重效益審計(jì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)效益，而且看社會效益、環(huán)保效益。這是從審計(jì)環(huán)節(jié)推動各個部門不僅抓GDP，而且注意經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境的均衡發(fā)展；審計(jì)的視野并不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也有引導(dǎo)社會良性發(fā)展的抱負(fù)。
審計(jì)部門的這一自我意識，重要程度并不亞于審計(jì)力度和公開度的歷史性提升。它透露，政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)追求，既不止于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不止于廉潔奉公，更在于把握國家和社會發(fā)展的合適方向。經(jīng)濟(jì)人談起政府轉(zhuǎn)型，往往最關(guān)注“有限政府”一項(xiàng)，最在意政府主導(dǎo)的企業(yè)壟斷某些利潤豐厚的領(lǐng)域；但政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)追求主要選項(xiàng)與其說“有限”，不如說“有效”。從審計(jì)變革來看，政府轉(zhuǎn)型停留在“有限”還不夠，它還必須同時對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境“有效”地負(fù)責(zé)，而且最終不管有限還是有效，都要使政府在民意之上確立應(yīng)有的權(quán)威和自信。
問題是，審計(jì)風(fēng)暴盡管年年刮，終究只是主要在后決策階段檢查各級預(yù)算執(zhí)行情況。政府要逐步轉(zhuǎn)型，在預(yù)算編制和執(zhí)行方面自然不僅要有決策后的監(jiān)督，而且要有決策的監(jiān)督，不僅要有預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)，還要有預(yù)算的審議。《人民日報(bào)》記者日前采訪李金華時有個很有意思的提問，說能否讓審計(jì)提前介入，把問題消滅在“萌芽”狀態(tài)。李金華的回答很含蓄，他說，一般來說，審計(jì)是在決策以后，實(shí)施過程當(dāng)中或是沒有完全實(shí)施的時候介入的；決策的過程是政府及有關(guān)部門的事，不需要征得審計(jì)部門的同意。
李金華講的有關(guān)部門就是各級人民代表大會。按我國憲法和法律的規(guī)定，各級人民代表大會負(fù)責(zé)各級財(cái)政預(yù)算的審議。與審計(jì)部門轟轟烈烈的突飛猛進(jìn)相比，預(yù)算決策部門則要沉寂許多。目前人代會的預(yù)算審議開始擺脫曾經(jīng)的橡皮圖章形象，但是多數(shù)情況預(yù)算編制仍然比較粗略，代表們即使具備一定的審議能力，也是巧婦難為無米之炊。因此對于嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算，合理規(guī)劃年度基本開支項(xiàng)目、公共投資、再分配、撥款以及各種津貼等等事項(xiàng)，把國庫的錢花在刀刃上，人代會還有巨大的潛力可以挖掘。源頭的預(yù)算編制和審議，和中下游的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相互配合，才能真正地全面減少政府財(cái)政管理的貪瀆和浪費(fèi)。
既然審計(jì)風(fēng)暴起來了，政府權(quán)威模式的轉(zhuǎn)型已經(jīng)自覺啟動，預(yù)算審議的改革也就可以期待。而且加強(qiáng)人民代表大會體制對財(cái)政預(yù)算的審議功能，對于政府權(quán)威模式的轉(zhuǎn)型有著特別重要的作用。正是在這個意義上，不妨對預(yù)算審議改革趕上審計(jì)變革，對政府轉(zhuǎn)型抱以樂觀的態(tài)度。
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