中國基礎設施建設重點從城市轉向農村

http://whmsebhyy.com 2005年12月30日 20:29 新華網

　　新華網北京12月30日電 (記者任芳江國成) 中國將“建設社會主義新農村”列為中國未來5年科學發展的首要方略，部署這一方略開局措施的中央農村工作會議提出“三個高于”，首次明確了財政支農的力度和投資方向。

　　會議提出，在建設新農村的開局之年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要

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高于上年。

　　“這是中央首次這么大力度、這么具體地談對農村的財政投入，尤其是最后一句明確了投資的方向。這是一個重要轉向，表明基礎設施建設重點將從城市轉向農村。”國務院發展研究中心農村部部長韓俊說。

　　據韓俊介紹，以前對農村的投資更多集中在大江大河治理方面，農民直接收益率偏低。“直接用于改善農村生活條件”的項目主要是指節水灌溉、人畜飲水，農村道路，農村沼氣，農村水電，牧區草場圍攔等改善農村基礎設施建設的“六小”工程。

　　新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學校、

醫院等都由財政投資建設，而農村的基礎設施和公共服務卻大都由農民自己投資。據中國人民銀行調查統計司統計，全國10個特大城市基礎設施建設的投資占全社會固定資產投資的30%，但世界銀行推薦的合理比例應該在15%以下。

　　據國家統計局初步預計，今年財政收入將達到3萬億元左右，而中央財政用于農村基礎設施建設等方面的資金約為293億元，不足財政收入的1%。同期，今年中國全社會固定資產投資將突破8萬億元，城市基礎設施建設規模2萬多億元。

　　為此，今年中央經濟工作會議確定，要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。隨著建設社會主義新農村的提出，讓公共財政的陽光普照農村，成為今后中國政府解決農村、農業和農民問題的重要方面。

　　目標雖已明確，任務并不輕松。目前，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源；城鄉社會保障覆蓋率之比高達22：1，全國還有一半的行政村沒有通自來水。

　　據發改委有關專家調查，當前開展“新農村”建設，要按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農民需要投資約為1700元至4900元，全國大概需要4萬億元。

　　盡管中央財政明確要加大對農村的財政投入力度，但投資額與農村基礎設施建設資金缺口相比無異于“杯水車薪”。一些專家建議，如果每年從城市基礎設施建設資金里拿出10%用于農村基礎設施建設，那么15年就能投入3萬億元。

　　亞洲開發銀行駐華代表處首席經濟學家湯敏指出，推進農村金融改革同樣迫在眉睫。據統計，目前僅

郵政儲蓄一項每年就從農村抽走資金1000多億元；農村信用社多年來也一直是存款量大于貸款量。

　　“若不盡快推進農村金融改革，以千億計的資金流失，必然會削弱以百億計的財政投入的效果。”湯敏說。(完)

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