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新華網(wǎng)北京12月30日電 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。《建議》對(duì)加快金融體制改革作出了全面戰(zhàn)略部署，其重點(diǎn)如下：
一是健全國(guó)家宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣，充分發(fā)揮公開(kāi)市場(chǎng)操作在日常流動(dòng)性管理和引導(dǎo)市場(chǎng)利率中的作用。推
進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)存貸款利率定價(jià)機(jī)制。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。
二是深化金融企業(yè)改革，促進(jìn)金融企業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，通過(guò)明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。深化政策性銀行改革，使政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。深化保險(xiǎn)體制改革，建立綜合性保險(xiǎn)集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司以及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)并存的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，在加強(qiáng)監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè)。
三是全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、財(cái)務(wù)健康、監(jiān)管到位、有可持續(xù)發(fā)展能力、主要為農(nóng)村服務(wù)的金融企業(yè)。繼續(xù)完善和發(fā)展農(nóng)村政策性金融。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極探索包括小額信貸組織在內(nèi)的新型農(nóng)村金融組織形式，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。
四是建立多層次市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)層次的金融市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，提高直接融資比例，完善金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)以金融控股公司為主要形式的金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易和清算系統(tǒng)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)效率，保障市場(chǎng)安全。
五是完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立以資本充足率監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，防范金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過(guò)度擴(kuò)張。強(qiáng)化對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)校正機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制和不良資產(chǎn)沖銷(xiāo)機(jī)制。健全金融企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制和對(duì)違規(guī)者的追究機(jī)制，建立完善市場(chǎng)化的正向激勵(lì)機(jī)制。完善金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立符合國(guó)際慣例的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增強(qiáng)信息透明度。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，建立危機(jī)救助和市場(chǎng)退出問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)厲追究有過(guò)錯(cuò)的高級(jí)管理人員的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
六是繼續(xù)擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，全面提升我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目基本可兌換進(jìn)程，為貿(mào)易、投資便利化和支持企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。全面推進(jìn)金融對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。
七是加強(qiáng)金融法制建設(shè)，改善金融生態(tài)。金融生態(tài)指金融業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，如法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。改善金融生態(tài)，首先，要建立良好的法律和執(zhí)法體系，強(qiáng)化債權(quán)人在企業(yè)破產(chǎn)和重組中的法律地位和擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償順序。其次，要建立和完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的征信體系建設(shè)，建立有效的失信懲戒機(jī)制。第三，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的權(quán)益，建立和完善存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。(完)
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