解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措——財政部長金人慶就全面取消農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題答記者問

　　12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅終于走進了歷史博物館，國內(nèi)外廣為關(guān)注。就取消農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)問題，記者采訪了財政部長金人慶。

　　問：金部長，農(nóng)業(yè)稅乃“皇糧國稅，天經(jīng)地義”，本屆政府為什么要下決心予以取消？

　　答：農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔的稅賦，已在中國存續(xù)了2600年之久，期間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化。第一次是由夏商周時期的勞役地租，改變?yōu)榇呵飸?zhàn)國時期以畝計征的實物地租；第二次是由秦漢時期按土地產(chǎn)量分成的比例地租，改變?yōu)槲簳x至唐前期按土地數(shù)量繳納的定額地租；第三次是由魏晉隋唐時期的租調(diào)制調(diào)整為唐中后期的兩稅法；第四次是由唐后期的“兩稅法”改變?yōu)槊鞔�計畝征銀的“一條鞭法”；第五次是由明代的“一條鞭法”改變?yōu)榍宕�的“攤丁入畝”，完成了賦役合并。總的看，歷史上農(nóng)業(yè)稅制變化的趨勢是由繁到簡，但無論形式多變、名稱多變卻未改變農(nóng)業(yè)稅作為國家主要稅種和收入來源的地位與作用，“皇糧國稅”一直是農(nóng)民天經(jīng)地義必須繳納的。

　　新中國成立后，為保證國家政權(quán)穩(wěn)定和推進工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)稅在相當時期內(nèi)，一直是國家財政的重要來源。1958年，全國人大常委會頒布實施《農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國農(nóng)業(yè)稅制度，并一直延續(xù)到今天。

　　新時期新階段，黨中央、國務(wù)院總攬全局，審時度勢，果斷作出了全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一德政之舉，充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院之所以下大決心取消農(nóng)業(yè)稅，我的理解是確有這個必要，而且也具備承受的能力。

　　有必要，就是說全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，難點和重點都在“三農(nóng)”。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。溫總理曾引用唐代詩人白居易的詩句：“心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲”，來表達他對“三農(nóng)”的關(guān)切之情。我深受震撼，深為感動。的確，九億農(nóng)民是我們共和國大廈的基石，九億農(nóng)民不富，整個國家就不算富裕；九億農(nóng)民不穩(wěn)，整個國家就難以穩(wěn)定；九億農(nóng)民不能實現(xiàn)小康，全國人民實現(xiàn)小康就是一句空話。在現(xiàn)階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，才能切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展，才能使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，才能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。

　　有能力，就是說目前我國總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國家財力不斷壯大，國家財政有能力、有實力承擔取消農(nóng)業(yè)稅這個成本。盡管取消農(nóng)業(yè)稅會減少財政收入、增加財政支出，但從國家發(fā)展、民族復(fù)興的大局看，這些財政的減收增支是為破解“三農(nóng)”難題、從根本上改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展造成的瓶頸制約、造福廣大農(nóng)民所付出的代價，不僅是應(yīng)該的、必要的，也是十分值得的。

　　問：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收有何重大意義？

　　答：全面取消農(nóng)業(yè)稅，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰(zhàn)略性舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院加快解決“三農(nóng)”問題的堅定決心，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。

　　一是全面建設(shè)小康社會的必然要求。取消農(nóng)業(yè)稅，完善和規(guī)范了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系，可以更好地維護九億農(nóng)民的根本利益，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。

　　二是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，不僅能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，而且能夠調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全，同時也將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

　　三是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的促進力量。農(nóng)村是一個潛力巨大的消費市場，農(nóng)村人口集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。增加農(nóng)村需求是擴大內(nèi)需的根本措施。取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，將進一步提高農(nóng)村消費水平，從而拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長，盤活國民經(jīng)濟的全局。

　　四是構(gòu)建和諧社會的具體表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)稅征管工作量大，征管成本高，處理不當還會直接影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也可以有力地促進政府特別是基層政府轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放到履行社會管理、提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，從而進一步改善和密切政府與農(nóng)民的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進構(gòu)建和諧社會。

　　五是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措。全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，讓公共財政陽光更大范圍覆蓋農(nóng)村，能夠充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終有力有序有效地推進。

　　問：目前我國減免農(nóng)業(yè)稅政策的落實情況如何？迄今為止，農(nóng)村稅費改革政策共減輕了農(nóng)民多少負擔？為支持改革，中央財政共安排了多少資金？

　　答：到2005年，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個，河北、山東、云南3個省也有210個縣（市）免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負擔得到了大幅度減輕，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負總額將超過1000億元，人均減負120元左右，8億農(nóng)民得到實惠，廣大農(nóng)民衷心擁護和支持這一政策。

　　為保證免征農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育正常運轉(zhuǎn)，中央和地方財政為支持農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅提供了堅實的財力保障。截至2005年，中央財政累計已安排農(nóng)村稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起財政每年將安排1000億以上的資金用于支持農(nóng)村稅費改革的鞏固完善，其中中央財政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補助地方財政780億元。

　　問：中央提出今后“三農(nóng)”工作將繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，特別是要在“多予”上做文章。請問中央財政對此將采取哪些支持措施？

　　 答：明年農(nóng)業(yè)稅全面取消后，對農(nóng)村還必須繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，國家財政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。主要措施包括：

　　一是完善并加強對農(nóng)民的“三補貼”政策。13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）的糧食直補資金要在2005年的基礎(chǔ)上再增加；進一步擴大農(nóng)機具購置的資金補貼范圍。

　　二是改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔、加大財政投入的原則要求，在2006、2007兩年時內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。同時，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。

　　三是推進擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點。將試點范圍擴大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財政補助標準分別提高。

　　四是積極推進農(nóng)村綜合改革試點。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈。

　　五是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項目建設(shè)。

　　六是全面促進農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。大力支持實施“科技富民強縣專項計劃”、農(nóng)村公路

　　問：除了“少取”、“多予”外，“放活”也是破解“三農(nóng)”問題一項重要舉措。請問財政在“放活”上有何思路？

　　答：“放活”，即搞活農(nóng)村市場，促進農(nóng)民增收。從財政來說，就是要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，創(chuàng)造一個寬松的政策和體制環(huán)境。

　　一是支持國有農(nóng)場、國有林場、水管單位改革，推動深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。

　　二是支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化、社會化程度。

　　三是推動深化農(nóng)村土地制度改革和勞動力就業(yè)管理制度改革，支持農(nóng)村金融體制改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的發(fā)育。

　　四是支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險制度。

　　我相信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我們必將建成一個生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展必將迎來一個新的春天。