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本報記者 季譚 發自北京
十屆全國人大常委會第十九次會議昨天下午高票通過決定，自后天起廢止在中國延續2600年的農業稅。按照現行體制和政策，農業稅為地方稅，取消農業稅后減少的地方財政收入，政府作出的安排是：沿海發達地區原則上由自己負擔，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付補助。
目前我國已有28個省、自治區、直轄市取消了農業稅，仍未取消農業稅的河北、山東和云南，最遲后天也要全面取消農業稅。
“對于山東、河北大省來說，全部減免農業稅，財政上還是有一些難度的。”一位農業部官員在接受《第一財經日報》采訪時表示，縣鄉兩級政府既有的財政困境和債務問題此后將更加凸顯出來，而這些問題能否順利盡快解決又直接牽涉到鄉鎮機構改革等一攬子農村改革問題。
過去數年，縣鄉債務問題已經日益上升為一個突出問題，依據不同的統計口徑，縣鄉政府的債務總規模從4000多億到上萬億元不等。
根據這位官員介紹，農業稅減免之后，由中央和省兩級的財政進行轉移支付，解決鄉鎮財政這部分缺額。但現實情況是，有的地方轉移支付沒有做到位，不能根據鄉鎮的要求劃撥足額費用；同時要求基層鄉鎮良性運轉，鄉鎮只能舉債辦事，鄉鎮債務繼續膨脹；另外，盡管中央嚴格要求保證農民負擔不反彈，但是鄉鎮面對現實的財政缺口，還是能夠巧立名目進行各種收費。因此這就要研究鄉鎮機構如何進行更加有效的改革。
據記者調查，目前全國很多鄉鎮已開始進行新一輪鄉鎮機構改革預熱。鄉鎮機構人員的數量龐大，全國約4萬鄉鎮，每個鄉鎮干部都按照公務員的編制，加上上百名事業單位人員。如何解決他們的去留，成為一個最現實的問題。
農業部官員說，目前對于鄉鎮機構改革，中央沒有一個具體的步驟，只是籠統提出要進行鄉鎮機構的改革。
湖北的做法是，把鄉鎮的“七所八站”改為“三個辦公室一個所”，即黨政辦公室、經濟辦公室、社會管理辦公室和財政所。但這種精簡將一些應該由公共財政進行支持的公益性事業都撤掉了，科教興農等政策也很難落實。
今年2月底，財政部部長金人慶在一篇署名文章中表示：“本屆財政部黨組要把推動緩解縣鄉財政困難作為一項重要政治任務來抓。”兩會期間，財政部更承諾中央財政拿出150億元來對地方實施“三獎一補”，同時，輔以增加財力性轉移支付、創新省對縣及縣對鄉財政管理模式、強化縣鄉財政管理等配套措施，力爭用三年左右時間，使縣鄉財政困難狀況有明顯緩解。
“現在中央提的政策，像減免三提五統的費用、工業反哺農業、新增用于農村教育醫療的事業費，以及增加農村的基礎設施建設費用、農村義務教育學雜費用全免等等，都是很好的。但下一步改革應該更加觸及解決城鄉二元結構問題，這是關系和諧社會的根本著眼點所在。”該官員說。
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