西部民企陷入體制困境

　　本報記者 趙民望

　　政府角色意識不強企業投資禁區仍多

　　西部發展緩慢的原因何在？到目前，對此問題的答案已不在少數。日前，甘肅省統計局官方網站發布的《西部地區民營經濟發展問題研究》認為，西部地區民營經濟發展滯后，

是造成東西部差距的關鍵因素。其中，制約西部民營經濟發展的關鍵原因，是體制建設的滯后、體制創新的滯后。

　　政府角色錯位亟待糾正

　　觀察民營企業的成長，西部地區地方政府管理機構行為不規范、角色錯位、政策缺乏連續性等，是體制建設滯后的主要表現。目前，由于政府職能設置本身還帶計劃經濟體制的色彩，習慣于以公有制經濟為服務對象，尚未完全建立履行為全社會混合所有制和民營企業服務的管理工作職能。

　　另外，關于民營經濟政策也是一家一個樣，從而造成了政策混亂，有時甚至相互矛盾。這種狀態難以形成政府與民營經濟間有機的、良性的互動關系，政策的透明度、公允性、針對性及其實施程度因此而大打折扣。地方政府作為一級擁有獨立利益的組織，為了追求地方財政收入的最大化，導致其扮演的角色錯位。對民營經濟的鼓勵、支持、引導政策及規范工作不能到位，而有悖于市場經濟復雜繁瑣的審批制度，如重新登記、檢查驗收依然存在，民營企業的經營成本由此增加了。

　　人才匱乏又持續流失

　　西部民營經濟發展既受傳統觀念的制約，又有各類企業人才匱乏的掣肘。發展經濟人才最重要，而西部地區民營經濟發展，除了缺乏有創新和冒險意識的企業家，也缺乏經營、技術人才和高素質勞動力。

　　目前，一方面西部地區整體教育水平落后；另一方面，西部地區人才外流比較嚴重。自20世紀80年代以來，西部(包括中部)人才“孔雀東南飛”的現象一直延續至今，西部的一些國企成了東南沿海發達地區人才培訓基地。西部本地的大學生、研究生剛走出校門時，苦于工作沒經驗，技能不精，先端上西部國有企業的“鐵飯碗”，一旦羽翼豐滿，則東進南下，很少能留在西部為民營企業服務。

　　其實，這種現象更與體制有關。在西部民營企業中，參加基本

　　民企走進夾腳的“渠道”

　　民營企業發展缺資金已經是老大難的問題，事實上西部民營經濟發展存在的是金融體制問題。任何一種經濟成分的發展都必須有相應的融資體制的支持，民營經濟的發展缺少了金融的支持，純粹依靠自我積累要想取得大發展是很難想像的。然而，我國現行的融資體制主要是為了適應國有企業外源融資的需要而建立起來的，它與發達市場經濟條件下的外源性融資不同，在各個方面都占絕對優勢的國有銀行必須服從國家的意志和社會利益目標。這種融資體制的每一個環節對民營經濟都具有排他性，民營經濟發展只得靠內源融資，但這受到自身發展狀況的限制，故能融通的資金非常有限。西部民營經濟本來就起步較晚，規模小，內部積累不足，再加上融資渠道不暢，雙層的限制使西部民營經濟步履維艱。

　　在本質上，民營經濟發展的資金短缺也是一個體制性問題，需用綜合性的體制改革來解決。目前，國有

　　公平競爭的前面是“禁區”

　　嚴格地說，市場經濟是講究公平競爭的經濟，公平競爭的市場秩序就是要實現各種所有制企業的平等競爭，不能對其中任何一類有歧視行為。當前，在私營企業的投資領域方面仍然存在不少“禁區”，私營企業與國有企業、外資企業在市場準入、財產保護方面存在明顯的差異。

　　一是部分行業已被某些政府部門及其所屬企業所壟斷，比如部分公共事業、基礎設施行業，私營企業往往不能進入或不能充分進入；

　　二是某些已對外資開放的行業，卻至今還未對私營企業開放，比如石油開采、金融等；

　　三是缺乏相應的產業投資指導，在對產業結構調整和與產業發展重點的投資指導方面，國家往往是主要限于對國有企業和外商投資企業，對民營(個體私營)企業的產業投資指導很少，導致他們投資有較大的盲目性，增大了他們的經營風險；

　　四是行業進入的前置審批環節繁多，準入條件苛刻，與國有企業、外資企業相比，私營企業在進入某些行業的資格、條件和機會上往往處于不利地位；

　　五是對民營企業的投資政策不公平，影響了各類企業間的公平競爭。我國民營企業在投資上既不能與國有投資享受同等待遇，也不能與外商投資相提并論。外商投資的“減二免三”的優惠政策，與民營企業無緣。