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近年來，煤電油運全面緊張，成為制約我國經濟社會發展的重要因素。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議,把能源提到前所未有的高度，要求必須加快轉變經濟增長方式，把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
我國是世界上第二大能源生產國和能源消費國。能源消費依靠國內供應為主，能源自給率達90%。2004年一次能源生產總量18.46億噸標準煤，消費19.7億噸標準煤，預計今年將首次超過20億噸標準煤。我國能源儲量雖然很豐富，但人均能源資源擁有量較低。我國常規能源探明技術可開發資源總量超過8230億噸標準煤，探明剩余經濟可采儲量1392億噸標準煤，約占世界能源資源總量的10%。水能資源和煤炭探明儲量分別居世界第一、第三位，但人均卻只有世界平均水平的50%左右，石油、天然氣人均儲量更是低于世界平均水平。我國能源開發和利用面臨著四大問題：
一、資源約束
從長遠發展看，我國能源資源總量不足，人均擁有量較低。能源資源短缺是影響經濟快速增長的基本因素，加上我國經濟結構趨向重工化，第二產業發展速度高于其他產業，高耗能產品增長過快，導致能源需求增長過快，資源約束與需求增長過快的矛盾十分突出。
二、技術約束
我國由于能源開采和使用的一些技術較為落后，導致能源利用效率低下。目前，全國煤礦采煤機械化程度僅為45%，遠低于國際上80%—100%的先進水平。煤炭經濟科技進步的貢獻率不到30%，主要煤炭技術裝備產品性能指標落后發達國家15年左右。還有許多先進能源設備需要進口。
三、制度約束
我國能源開采和利用缺乏有效的制度約束，資源稅設置不合理造成資源浪費嚴重。現有資源稅是按固定成本價格為基數，稅率明顯偏低，造成資源開發中采收率低下。在我國城鄉現有建筑面積約400億平方米，其中節能建筑只有3.2億平方米，所占比重不足1%。
四、環境約束
能源是重要的環境污染源，由于能源利用效率低和以煤為主的能源結構，導致我國環境污染很嚴重，不符合可持續發展的要求。我國85%的煤炭是通過直接燃燒使用的，這種低效燃燒方式造成嚴重污染。我國SO2排放在世界最多，CO2排放占世界第二位，酸雨面積占國土的30%，每年造成經濟損失上億元。
總之，無論從能源資源的結構性短缺，還是從經濟可持續發展的目標來考慮，我國不能再延續過去資源耗竭性的發展模式。一方面，能源開發和利用必須堅持把節約放在首位，提高采收率，在利用上要通過采用先進技術和設備，提高能源使用效率，降低單位產值的能耗；另一方面，要充分重視調整結構。首先，加大經濟結構調整力度，優化資源配置。其次，進一步優化能源結構，提高優質能源比重，推進煤炭潔凈化利用，積極開發新能源與可再生能源。
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